公安知識：公安機關(guān)辦理治安案件實務(wù)匯總
辦理治安案件流程圖
治安案件詢問筆錄制作注意事項
目錄
一、詢問筆錄中應(yīng)當告知的事項
（一）執(zhí)法身份告知
（二）傳喚事由告知
（三）家屬告知
（四）權(quán)利義務(wù)告知
（五）鑒定結(jié)論告知
二、詢問筆錄中應(yīng)當注明的事項
（一）口頭傳喚
（二）詢問聾啞人
（三）詢問不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人
（四）口頭傳喚嫌疑人
（五）傳喚嫌疑人告知家屬
（六）投案自首
（七）詢問未成年人
（八）筆錄簽字確認
一、詢問筆錄中應(yīng)當告知的事項
（一）執(zhí)法身份告知
《行政處罰法》第55條規(guī)定：執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
（二）傳喚事由告知
《治安處罰法》第82條第2款規(guī)定：公安機關(guān)應(yīng)當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。
（三）家屬告知
《治安處罰法》第83條第2款規(guī)定：公安機關(guān)應(yīng)當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
（四）權(quán)利義務(wù)告知
《辦理行政案件程序規(guī)定》第74條規(guī)定：詢問時，應(yīng)當告知被詢問人必須如實提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負的法律責任，對與本案無關(guān)的問題有拒絕回答的權(quán)利。
（五）鑒定結(jié)論告知
《辦理行政案件程序規(guī)定》第97條第2款規(guī)定：對經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定意見，公安機關(guān)應(yīng)當在收到鑒定意見之日起五日內(nèi)將鑒定意見復印件送達違法嫌疑人和被侵害人。
二、詢問筆錄中應(yīng)當注明的事項
（一）口頭傳喚
《治安處罰法》第82條第1款規(guī)定：對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚、但應(yīng)當在詢問筆錄中注明。
（二）詢問聾啞人
《治安處罰法》第86條第1款規(guī)定：詢問聾啞的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當有通曉手語的人提供幫助，并在筆錄中注明。
（三）詢問不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人
《治安處罰法》第86條第2款規(guī)定：詢問不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當配備翻譯人員，并在筆錄上注明。
（四）口頭傳喚嫌疑人
《辦理行政案件程序規(guī)定》第67條第1款規(guī)定：對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過，到案時間和離開時間。
（五）傳喚嫌疑人告知家屬
《辦理行政案件程序規(guī)定》第67條條第3款：公安機關(guān)應(yīng)當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機關(guān)通知被傳喚人家屬適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項的規(guī)定。
《辦理行政案件程序規(guī)定》第55條第1款第5項：實施限制公民人身自由的行政強制措施的，應(yīng)當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關(guān)、理由、地點和期限；無法當場告知的，應(yīng)當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當在詢問筆錄中注明。
（六）投案自首
《辦理行政案件程序規(guī)定》第70條規(guī)定：對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當立即進行詢問查證，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。
（七）詢問未成年人
《辦理行政案件程序規(guī)定》第75條規(guī)定：詢問未成年人時，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當在詢問筆錄中注明。
（八）筆錄簽字確認
《辦理行政案件程序規(guī)定》第77條規(guī)定：被詢問人確認筆錄無誤后，應(yīng)當在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺手印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應(yīng)當在詢問筆錄中注明。
治安案件中嫌疑人逃跑該如何處理？
1、因嫌疑人逃跑等客觀原因無法按期辦結(jié)的治安案件如何處理？
根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條 公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。
為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦案期限。
對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)進行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。
本條第3款規(guī)定了因客觀原因無法按期辦結(jié)的治安案件如何處理。案件的調(diào)查有一定的客觀規(guī)律，由于各種客觀條件的限制，有些案件可能超過辦案期限仍不能辦結(jié)。超過辦案期限未辦結(jié)顯然不等于不能追究違法嫌疑人的法律責任。公安機關(guān)應(yīng)當切實提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人不明或者逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)進行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。同時，應(yīng)當向被侵害人說明不能按期結(jié)案的原因，表明公安機關(guān)將繼續(xù)開展調(diào)查工作并及時依法作出處理決定。
2、嫌疑人逃跑，能否以公告形式對行政處罰告知？
根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十八條 對違法行為事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當予以行政處罰，因違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。
在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于違法行為人逃跑等原因造成案件不能夠在法定期限內(nèi)辦結(jié)的情況。有些案件中，雖然違法行為人已經(jīng)逃跑，但是案件事實清楚、證據(jù)確實充分，如果不作出行政處罰決定，公安機關(guān)就會陷入兩難的境地。
一方面，案件久拖不決，不僅會造成公安機關(guān)違反法定辦案期限的規(guī)定，影響工作效率，也會損害被侵害人的合法權(quán)益，甚至因被侵害人的不理解造成上訪，影響公安機關(guān)的形象；另一方面，如果依法對逃跑的違法嫌疑人作出行政處罰決定，公安機關(guān)又必須履行告知義務(wù)，否則公安機關(guān)的行為就構(gòu)成了違反法定程序。
為此，根據(jù)執(zhí)法實踐的需要，本條規(guī)定，公安機關(guān)可以采取公告方式予以告知，自公告之日起7日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。不可否認，采用公告告知的程序意義大于其實體意義，會對違法嫌疑人陳述權(quán)和申辯權(quán)造成一定影響。但是，從一定意義上說，逃跑的違法嫌疑人以其具體行為表明了其已放棄陳述權(quán)和申辯權(quán)，違法嫌疑人應(yīng)對其逃跑行為負責，立法應(yīng)當否定而不是鼓勵逃避懲罰的行為。本條規(guī)定是為了適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，保護被侵害人合法權(quán)益、平衡效率和公平而作出的必要選擇。
3、調(diào)解過程中嫌疑人逃跑的，可以調(diào)解嗎？
根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十九條第六項，調(diào)解過程中，違法嫌疑人逃跑的，不適用調(diào)解處理。
本項的規(guī)定的目的是更好地保護被侵害人的合法權(quán)益，防止違法嫌疑人借調(diào)解之機逃避處罰。對違法嫌疑人在調(diào)解期間逃跑的，公安機關(guān)應(yīng)當中止調(diào)解，并依照《程序規(guī)定》第165條第3款和第168條的規(guī)定執(zhí)行。
4、可能逃跑的被處罰人，應(yīng)否對其作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定？
根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百二十四條第一項的規(guī)定，被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的，應(yīng)當作出不暫緩執(zhí)行行政拘留的決定，并告知申請人。
設(shè)立暫緩執(zhí)行行政拘留制度的目的是使被處罰人可以更充分地行使法律賦予的行政復議、行政訴訟等救濟權(quán)，避免因錯誤或者不當行政拘留給被處罰人造成無法彌補的傷害和損失。因此，不逃避行政拘留執(zhí)行是被暫緩執(zhí)行行政拘留的被處罰人應(yīng)當遵守的最重要、最基本的要求。如果公安機關(guān)綜合各方面情況認定被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的，則作出不暫緩執(zhí)行行政拘留的決定。
5、被處罰人在暫緩執(zhí)行行政拘留期間逃跑的，擔保人及被處罰人（被擔保人）將面臨怎樣的法律后果？
根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百二十九條的規(guī)定，暫緩執(zhí)行行政拘留的擔保人不履行擔保義務(wù)（如發(fā)現(xiàn)被擔保人逃跑，而未及時向公安機關(guān)報告），致使被擔保人逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，公安機關(guān)可以對擔保人處以三千元以下罰款，并對被擔保人恢復執(zhí)行行政拘留。暫緩執(zhí)行行政拘留的擔保人履行了擔保義務(wù)，但被擔保人仍逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，或者被處罰人逃跑后，擔保人積極幫助公安機關(guān)抓獲被處罰人的，可以從輕或者不予行政處罰。
第二百三十二條第二款，被決定行政拘留的人逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，由決定行政拘留的公安機關(guān)作出沒收或者部分沒收保證金的決定，行政拘留的決定機關(guān)應(yīng)當將被處罰人送拘留所執(zhí)行。
上述條文是關(guān)于擔保人不履行擔保義務(wù)的法律責任以及被擔保人逃避行政拘留處罰執(zhí)行的法律責任的規(guī)定：
（1）擔保人不履行擔保義務(wù)，致使被擔保人逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，公安機關(guān)可以對擔保人處以3000元以下罰款。所謂逃避行政拘留處罰執(zhí)行，是指被擔保人在暫緩執(zhí)行行政拘留期間，逃避行政拘留處罰執(zhí)行，致使公安機關(guān)無法對被擔保人依法執(zhí)行行政拘留。
（2）對被擔保人恢復執(zhí)行行政拘留。被擔保人一旦利用暫緩執(zhí)行行政拘留逃避行政拘留處罰執(zhí)行，便不再具備暫緩執(zhí)行行政拘留的條件，公安機關(guān)應(yīng)當依法對被擔保人恢復執(zhí)行行政拘留。
