“碰瓷”和小區(qū)汽車堵門警情應(yīng)如何處置？
“碰瓷”警情的現(xiàn)場處置與取證要點
一、現(xiàn)場處置原則
“到現(xiàn)場，止不法，護現(xiàn)場，控嫌犯”
接到報案、控告、舉報后應(yīng)當立即趕到現(xiàn)場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發(fā)現(xiàn)場，控制行為人。“碰瓷”違法犯罪嫌疑人往往反偵察意識較強，所以，對存在“碰瓷”嫌疑的案件，要加強調(diào)查取證，及時查清案件事實真相。
二、調(diào)查取證要點
“調(diào)監(jiān)控，采旁證，核人車，串并案”
對于符合立案條件的及時開展立案偵查，全面收集證據(jù)。主要包括：調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息，及時串并案進行偵查。
例如：對于偽造交通事故、偽造傷情的“碰瓷”，可通過核查現(xiàn)場監(jiān)控、傷情鑒定等予以甄別。對于行為人車輛存在多次事故記錄、理賠記錄等不符合常理的現(xiàn)象，可以進行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪事實的予以并案處理。
三、法律尺度把握
“一定義，二類型，多罪名，打黑惡”
執(zhí)法中，應(yīng)注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，這也是此類警情現(xiàn)場處置、后續(xù)案件辦理的難點。對此，應(yīng)該注意把握此次《指導意見》中明確的“碰瓷”行為的定義、2類常見類型（詐騙類與敲詐勒索類）、15個常見罪名（詐騙罪、保險詐騙罪、虛假訴訟罪、敲詐勒索罪、搶劫罪、盜竊罪、搶奪罪、故意毀壞財物罪、交通肇事罪、故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪、非法拘禁罪、非法搜查罪）。
另外，經(jīng)過調(diào)查取證，符合犯罪團伙、黑惡勢力犯罪認定標準的，要堅決依法嚴厲打擊。不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)對違反治安管理的行為人進行相應(yīng)行政處罰，用足用好法律制裁手段。
兩高一部關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法
犯罪案件的指導意見
公通字〔2020〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：
近年來，“碰瓷”現(xiàn)象時有發(fā)生。所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。實踐中，一些不法分子有的通過“設(shè)局”制造或者捏造他人對其人身、財產(chǎn)造成損害來實施；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實施；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無證駕駛、機動車手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過被害人害怕被查處的心理來實施；有的在“碰瓷”行為被識破后，直接對被害人實施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等。此類違法犯罪行為性質(zhì)惡劣，危害后果嚴重，敗壞社會風氣，且易滋生黑惡勢力，人民群眾反響強烈。為依法懲治“碰瓷”違法犯罪活動，保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會秩序，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律的規(guī)定，制定本意見。
一、實施“碰瓷”，虛構(gòu)事實、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險詐騙罪定罪處罰。
實施“碰瓷”，捏造人身、財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
二、實施“碰瓷”，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：
1.實施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟蹤、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢、扣留財物等軟暴力行為的；
2.故意制造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾的；
3.以揭露現(xiàn)場掌握的當事人隱私相要挾的；
4.揚言對被害人及其近親屬人身、財產(chǎn)實施侵害的。
三、實施“碰瓷”，當場使用暴力、脅迫或者其他方法，當場劫取他人財物，符合刑法第二百六十三條規(guī)定的，以搶劫罪定罪處罰。
四、實施“碰瓷”，采取轉(zhuǎn)移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法第二百六十四條、第二百六十七條規(guī)定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。
五、實施“碰瓷”，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪定罪處罰。
六、實施“碰瓷”，駕駛機動車對其他機動車進行追逐、沖撞、擠別、攔截或者突然加減速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的，以交通肇事罪定罪處罰。
七、為實施“碰瓷”而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，分別以故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。
八、實施“碰瓷”，為索取財物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規(guī)定的，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰。
九、共同故意實施“碰瓷”犯罪，起主要作用的，應(yīng)當認定為主犯，對其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應(yīng)當認定為從犯，依法予以從輕、減輕處罰或者免除處罰。
三人以上為共同故意實施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當認定為犯罪集團。對首要分子應(yīng)當按照集團所犯全部罪行處罰。
符合黑惡勢力認定標準的，應(yīng)當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。
十、對實施“碰瓷”，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要嚴格依法辦案，加強協(xié)作配合，對“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理、準確定性、依法嚴懲。
一要依法及時開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。公安機關(guān)接到報案、控告、舉報后應(yīng)當立即趕到現(xiàn)場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發(fā)現(xiàn)場，控制行為人。對于符合立案條件的及時開展立案偵查，全面收集證據(jù)，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，并及時串并案進行偵查。人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當依法盡快予以批捕、起訴。對于“碰瓷”案件，人民法院應(yīng)當依法及時審判，構(gòu)成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。
二要加強協(xié)作配合。公安機關(guān)、人民檢察院要加強溝通協(xié)調(diào)，解決案件定性、管轄、證據(jù)標準等問題，確保案件順利辦理。對于疑難復(fù)雜案件，公安機關(guān)可以聽取人民檢察院意見。對于確需補充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關(guān)應(yīng)當及時補充證據(jù)。人民法院要加強審判力量，嚴格依法公正審判。
三要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，落實認罪認罰從寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，切實做到區(qū)別對待。對于“碰瓷”犯罪集團的首要分子、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子，應(yīng)當作為打擊重點依法予以嚴懲。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴重、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節(jié)但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節(jié)的，依法從寬處理。同時，應(yīng)當準確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。
四要強化宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時，視情通過新聞媒體、微信公眾號、微博等形式，向社會公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導人民群眾加強自我保護意識，遇到此類情形，應(yīng)當及時報警，依法維護自身合法權(quán)益。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，有效震懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環(huán)境。
各地各相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時上報各自上級機關(guān)。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
2020年9月22日
小區(qū)汽車堵門警情應(yīng)如何處置？
業(yè)（車）主用汽車堵小區(qū)大門和4S店是基層公安機關(guān)處置的難點，此類警情，公安交警和派出所應(yīng)當各自依照道路交通安全法和治安管理處罰法規(guī)定的職責依法協(xié)同處置，迅速控制事態(tài)，防止出現(xiàn)交通癱瘓和群體性事件。
實踐中，業(yè)主用汽車堵小區(qū)大門的警情并不鮮見，交警和派出所往往各執(zhí)一詞，派出所也往往難以快速有效處置，成為基層公安機關(guān)較難處置的警情之一。接到此類警情，公安交警和派出所應(yīng)當依法協(xié)同處置，迅速控制事態(tài)。在一些基層執(zhí)法中，對業(yè)主用汽車堵住小區(qū)大門的行為如何處置存在三種意見：
第一種意見認為
小區(qū)不屬于公共場所，應(yīng)當由物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行勸阻和批評教育，公安機關(guān)不宜介入。
第二種意見認為
交警是車輛的主管部門，堵小區(qū)大門行為違反交通管理法規(guī)，且屬故意行為，應(yīng)當由交警部門從嚴處理，不聽交警制止拒絕駛離的，由交警拖移至不妨礙交通的地點或指定地點停放，并依法予以處罰。
第三種意見認為
用汽車堵小區(qū)大門行為可能構(gòu)成擾亂公共場所秩序或?qū)め呑淌轮伟策`法行為，應(yīng)當由派出所處理。
法理評析
物業(yè)機構(gòu)只能對堵小區(qū)大門行為進行勸阻，不能強制。勸阻無效的，接警后，公安機關(guān)交警部門和派出所按照各自的法定職責對汽車堵小區(qū)大門的違法行為迅速進行處置，以避免事態(tài)擴大釀成刑事事件。
一、物業(yè)機構(gòu)無法定處置公權(quán)
小區(qū)大門屬于公共場所。公共場所是供不特定多數(shù)人進出、停留、使用的場所，而小區(qū)大門是雖供相對特定的居民進出使用，但仍然屬于公共場所秩序。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大型小區(qū)不斷涌現(xiàn)，當前很多居民小區(qū)的人群聚集量遠遠超過一些車站、公園、圖書館等公共場所，小區(qū)大門連接著小區(qū)內(nèi)外道路，一旦遭堵塞，造成的影響不亞于一般公共場所。實際上，居民居住區(qū)即小區(qū)在內(nèi)部就是一個小社會，路權(quán)在一定程度上也具有公共性，使用權(quán)屬于小區(qū)業(yè)主共有，其安全的公共性更是不容置疑。
小區(qū)不是法外之地，公共秩序是公法調(diào)整的內(nèi)容，國家機關(guān)是行使公權(quán)力的主體；物業(yè)服務(wù)機構(gòu)和業(yè)主機構(gòu)是私法組織，無權(quán)調(diào)整管理應(yīng)當由公法調(diào)整的公共秩序。用汽車堵住小區(qū)大門是嚴重擾亂公共秩序的行為，因此對于小區(qū)發(fā)生的汽車堵門警情，推給物業(yè)企業(yè)進行處置，反映了公權(quán)力的缺位和傲慢，只會使矛盾激化。
在汽車堵小區(qū)大門的警情處置中，公安機關(guān)必須作為。
二、公安交警部門應(yīng)當對惡意違法停車行為從嚴處罰
小區(qū)道路屬于公安交警管理的公共道路。車輛在居民居住區(qū)內(nèi)通行已明確納入《道路交通安全法實施條例》。
《道路交通安全法》第四十一條規(guī)定“有關(guān)道路通行的其他具體規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定?！?/span>國務(wù)院《道路交通安全法實施條例》第四章道路通行規(guī)定第二節(jié)機動車通行規(guī)定部分的第六十七條規(guī)定“在單位院內(nèi)、居民居住區(qū)內(nèi)，機動車應(yīng)當?shù)退傩旭?，避讓行人；有限速標志的，按照限速標志行駛?！痹摋l例將單位院內(nèi)以及居民小區(qū)內(nèi)道路放在道路通行規(guī)定章節(jié)部分對機動車通行規(guī)定進行規(guī)范，實際上已將單位院內(nèi)道路和小區(qū)道路明確為道路交通安全法意義上的道路，由公安機關(guān)予以管理。
小區(qū)大門作為連接小區(qū)內(nèi)道路和小區(qū)外道路的連接點，屬于現(xiàn)代城市車輛和行人出行的重要交通環(huán)節(jié)，已不容置疑，理應(yīng)絕對禁止停車。道路交通安全法第五十六規(guī)定：“機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車?！薄霸诘缆飞吓R時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行?！痹摲ǖ诰攀龡l“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。”“機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。”
小區(qū)大門是小區(qū)車輛和行人的必經(jīng)之路，用汽車堵小區(qū)大門的行為毫無疑問妨礙了其他車輛和行人的通行，屬于惡意違法停車行為。據(jù)此，公安交警部門應(yīng)當指出堵門車輛行為人的違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離；拒絕立即駛離的，應(yīng)當當場予以處罰，并立即將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。具體到該類警情中，對業(yè)主惡意停車堵小區(qū)大門的違法行為，公安交警部門不得推諉。
三、派出所應(yīng)當對堵門擾亂公共場所秩序行為處理
由因繳納物業(yè)費糾紛引發(fā)不給業(yè)主車輛進入小區(qū)導致的堵小區(qū)大門行為，當事雙方本可通過合法途徑解決糾紛，但卻采取過激方式，特別是采用汽車堵塞小區(qū)大門的方式更是侵害大多數(shù)居民的出行權(quán)，擾亂了社會公共秩序。
治安管理處罰法第二十三條規(guī)定：擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。堵小區(qū)大門的行為符合該條的規(guī)定的情形。
用汽車堵小區(qū)大門行為不宜直接尋釁滋事定性行為。兩高關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2013〕18號）第一條第二款規(guī)定：“行為人因日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非，實施刑法第二百九十三條規(guī)定的行為的，應(yīng)當認定為尋釁滋事，但矛盾系由被害人故意引發(fā)或者被害人對矛盾激化負有主要責任的除外?！痹谠擃惥橹?，堵小區(qū)大門雖以偶發(fā)矛盾借故生非，但不繳納物業(yè)費的行為可能事出有因，物業(yè)機構(gòu)本應(yīng)通過法律途徑解決，不應(yīng)強行禁止業(yè)主車輛進入小區(qū)，在該矛盾中，物業(yè)機構(gòu)作為法人地位的組織負有主要責任，因此對物業(yè)糾紛引起的堵小區(qū)大門行為不宜直接認定為具有尋釁滋事動機。
四、公安交警和派出所應(yīng)當協(xié)調(diào)配合依法處置
在實際警情處置中，公安交警和派出所應(yīng)當按照法定職責協(xié)調(diào)一致的行動共同配合，處置好此類警情。無論是在現(xiàn)場處置的公安交警還是派出所民警，均應(yīng)秉持基本的公道精神，必須指出物業(yè)保安不給業(yè)主車輛進入小區(qū)是錯誤的，是對業(yè)主權(quán)利的侵犯。
行政處罰法第二十四條規(guī)定“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！痹摲仁菍ν粋€違法行為給予兩次罰款的禁止，也是不同行政主體按照法律規(guī)定對同一違法行為作出不同種類行政處罰的認可。因此，在交警部門對惡意停車予以罰款的情況下，公安派出所可以對業(yè)主依法予以行政拘留處罰，但不得再給予罰款處罰。
利用汽車堵小區(qū)大門的行為表面上看是一個行為，但實際上是多個不同的違法行為，一個是違法停車行為，一個是擾亂公共場所秩序的行為。如果是交警先期到達現(xiàn)場，責令其立即駛離現(xiàn)場，其拒不執(zhí)行的行為還構(gòu)成阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的違法行為，派出所可以依法予以處罰。根據(jù)治安管理處罰法第十六條規(guī)定“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行?！焙凸矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第一百三十七條第一款規(guī)定“一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容?！敝伟残姓幜P不適用刑法數(shù)罪并發(fā)的規(guī)定和罪數(shù)理論。辦案中對業(yè)主的數(shù)個違法行為分別作出處罰決定，由于涉及交警部門和派出所兩個不同的辦案主體，應(yīng)當制作不同的決定書。
綜上所述
對汽車堵小區(qū)大門和4S店大門警情，公安交警和派出所接警后，不得推諉，必須立即趕到現(xiàn)場，按照各自的法定職權(quán)積極履職，依法協(xié)同處置，避免事態(tài)擴大，防止出現(xiàn)交通癱瘓和群體性事件。
