公安民警異地辦案規(guī)范手冊
公安部
關于印發(fā)《公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》的通知
（公通字〔2020〕6號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為進一步規(guī)范公安機關異地辦案協(xié)作，切實嚴肅工作紀律、嚴明工作要求，公安部制定了《公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
有關工作情況，請及時報部。
公安部
2020年6月3日
公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”
一、嚴禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕。
二、嚴禁未履行協(xié)作手續(xù)，跨縣及以上行政區(qū)域查封、扣押、凍結與案件有關的財物、文件。
三、嚴禁在管轄爭議解決前，擅自派警跨所屬公安機關管轄區(qū)域辦案。依法依規(guī)進行先期處置的除外。
四、嚴禁對異地公安機關依法提出且法律手續(xù)完備的辦案協(xié)作請求不予配合、故意阻撓、制造管轄爭議、爭奪案源戰(zhàn)果，或者設置條件、收取費用、推諉拖拉。
五、嚴禁違反保密規(guī)定泄露異地公安機關提出的辦案協(xié)作請求信息。
六、嚴禁未按規(guī)定報經(jīng)批準，佩帶槍支跨所屬公安機關管轄區(qū)域執(zhí)行任務。現(xiàn)場緊急情況除外。
違反上述規(guī)定的，一律對責任人及其所屬公安機關予以通報批評；發(fā)生正面沖突、引發(fā)輿論炒作、造成人員傷亡或惡劣影響等嚴重后果的，一律對責任人采取停止執(zhí)行職務或禁閉措施，依規(guī)依紀依法從嚴追究有關人員的直接責任和領導責任；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。
公安部
關于進一步依法嚴格規(guī)范開展辦案協(xié)作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
近期，一些地方公安機關接連發(fā)生不規(guī)范履行辦案協(xié)作程序，管轄爭議未妥善解決即擅自赴異地開展抓捕、搜查、扣押等偵查活動，甚至出境抓捕，以及趨利執(zhí)法、爭搶案件和過度采取強制措施、偵查措施等違法違規(guī)問題，造成不良社會影響，嚴重損害法律尊嚴和公安機關執(zhí)法形象。對此，公安部黨委高度重視，于近日專門制定下發(fā)了《公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》（公通字〔2020〕6號）。為進一步規(guī)范公安機關辦案協(xié)作活動，切實抓好“六個嚴禁”的貫徹落實，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、嚴格落實辦案協(xié)作事項范圍和工作要求
對于應當通過辦案協(xié)作渠道辦理的事項，公安機關應當依法提出協(xié)作請求，嚴禁未經(jīng)履行辦案協(xié)作程序擅自赴異地開展相關辦案活動。
1.公安機關異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結、訊問等偵查活動，必須向當?shù)毓矙C關提出協(xié)作請求并在當?shù)毓矙C關協(xié)助下進行，或者委托當?shù)毓矙C關代為開展，不得自行在異地開展辦案活動。
辦理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件，需要對涉案財產(chǎn)進行緊急止付、快速凍結的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
因案件情況特殊，由共同的上級公安機關部署在異地采取強制措施、偵查措施的，按照上級公安機關有關要求執(zhí)行。
2.公安機關異地開展查詢、詢問、辨認等偵查活動或者送達法律文書的，根據(jù)需要也可以向當?shù)毓矙C關提出協(xié)作請求。
赴異地詢問企業(yè)負責人，或者詢問企業(yè)員工五人以上，以及同時向同一市、縣派出五名以上偵查人員執(zhí)行任務的，應當提前向當?shù)毓矙C關通報。
3.需要異地公安機關協(xié)助的，辦案地公安機關偵查人員應當持辦案協(xié)作函件、相關法律文書和人民警察證，向協(xié)作地公安機關提出協(xié)作請求。必要時，也可以將前述材料傳真或者通過公安機關有關信息系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機關。
請求協(xié)助執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕的，應當提供傳喚證、拘傳證、拘留證、逮捕證；請求協(xié)助開展搜查、查封、扣押、查詢、凍結等偵查活動的，應當提供搜查證、查封決定書、扣押決定書、協(xié)助查詢財產(chǎn)通知書、協(xié)助凍結財產(chǎn)通知書；請求協(xié)助開展勘驗、檢查、訊問、詢問等偵查活動的，應當提供立案決定書。
委托異地公安機關代為開展偵查活動的，應當提供辦案協(xié)作函件和前款規(guī)定的相應法律文書。
二、依法及時提供辦案協(xié)作
異地公安機關提出協(xié)作請求的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機關就應當及時無條件予以配合。
4.公安機關應當指定一個部門歸口接收協(xié)作請求，并對本通知第3條規(guī)定的法律手續(xù)是否完備進行審核。對符合要求的協(xié)作請求，應當依照案件管轄分工及時轉(zhuǎn)交有關辦案部門辦理；對不符合要求的，應當立即告知辦案地公安機關補充或者重新提交相關法律手續(xù)。
5.有關辦案部門接到協(xié)作請求后，應當在有關規(guī)定要求的時限內(nèi)或者協(xié)作請求提出的時限內(nèi)協(xié)助辦理，不得要求提供其他材料，不得設置其他條件，不得收取任何形式的費用。
三、妥善處理案件管轄等相關爭議
公安機關應當嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》關于管轄的規(guī)定，嚴禁違法違規(guī)爭搶管轄，嚴禁在辦案現(xiàn)場發(fā)生沖突。
6.公安機關在辦案過程中或者提出協(xié)作請求后，發(fā)現(xiàn)其他公安機關已經(jīng)對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關聯(lián)案件立案的，應當與有關公安機關就管轄問題進行協(xié)商；協(xié)商不成的，應當層報共同的上級公安機關指定管轄。
上級公安機關發(fā)現(xiàn)多個下級公安機關對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關聯(lián)案件立案的，應當予以協(xié)調(diào)，確定案件管轄單位。
7.協(xié)作地公安機關發(fā)現(xiàn)多個公安機關分別對同一涉案人員、企業(yè)或者同一案件及其關聯(lián)案件立案并提出協(xié)作請求的，應當優(yōu)先向首先提出協(xié)作請求的公安機關提供協(xié)助，并告知有關公安機關管轄沖突情況。有關公安機關應當就管轄問題進行協(xié)商；協(xié)商不成的，應當層報共同的上級公安機關指定管轄。
8.協(xié)作地和辦案地公安機關因案件管轄、定性處理或者采取強制措施、偵查措施等發(fā)生爭議的，應當充分溝通協(xié)商；協(xié)商不成的，應當將有關情況層報共同的上級公安機關。
在上級公安機關就爭議問題作出決定前，除接到協(xié)作請求前已經(jīng)立案偵查的情形外，協(xié)作地公安機關應當依法履行辦案協(xié)作職責。但是，不得以對原本未立案的案件辦理立案手續(xù)的方式拒絕履行辦案協(xié)作職責。
9.未經(jīng)上級公安機關指定管轄，不得對無管轄權的案件立案偵查。管轄爭議解決前，不得擅自跨區(qū)域采取強制措施和偵查措施，為防止人員逃跑、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而依法進行先期處置的除外。
發(fā)現(xiàn)其他公安機關已經(jīng)對犯罪嫌疑人采取強制措施或者對涉案財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結措施的，不得對同一人員重復采取強制措施，不得對同一財產(chǎn)重復采取查封、扣押、凍結措施。
四、嚴格依法開展辦案活動
公安機關應當嚴把刑事案件立案關，準確認定罪與非罪、一般違法與犯罪的界限，嚴禁趨利執(zhí)法；嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施和強制性偵查措施，嚴禁過度執(zhí)法。
10.公安機關應當強化立案審查工作，對情節(jié)顯著輕微不構成犯罪的，或者證據(jù)不足、不能認定有犯罪事實的，應當依法及時撤銷案件，避免案件久拖不決。對于違反有關行政管理法律法規(guī)，但尚不構成犯罪的，依法移交有關主管部門處理。
對異地企業(yè)立案偵查的，應當報請設區(qū)的市一級公安機關批準。
11.嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施，慎用羈押性強制措施。對采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會危險性的，依法適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。
12.辦案地公安機關赴異地對犯罪嫌疑人進行傳喚的，應當通過辦案協(xié)作程序?qū)⒎缸锵右扇藗鲉镜狡渌谑小⒖h公安機關的執(zhí)法辦案場所或者到他的住處進行訊問，嚴禁違規(guī)將犯罪嫌疑人帶離所在市、縣。
13.對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎用查封、扣押、凍結等強制性偵查措施，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。確需查封、扣押、凍結的，應當嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，禁止超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結。
14.對于涉案人員、企業(yè)金融賬戶內(nèi)的財產(chǎn)，只能依法采取凍結措施，嚴禁以劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)賬或者其他任何方式變相扣押。
對于違法扣押的賬戶內(nèi)財產(chǎn)，公安機關應當按原渠道退回；上級公安機關發(fā)現(xiàn)下級公安機關違法扣押的，應當責令其按原渠道退回。對于經(jīng)審核確系涉案財產(chǎn)的，可以依法采取凍結措施。
15.需要赴境外開展警務合作的，應當層報公安部與國外有關主管部門聯(lián)系辦理，并按規(guī)定通報我駐外使領館和警務聯(lián)絡官，嚴禁違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動。
五、嚴肅追究違法違規(guī)責任
16.協(xié)作地公安機關依照辦案地公安機關的協(xié)作請求履行辦案協(xié)作職責，所產(chǎn)生的法律責任由辦案地公安機關承擔。協(xié)作行為超出協(xié)作請求范圍，造成執(zhí)法過錯的，由協(xié)作地公安機關承擔相應法律責任。
17.對于未依法履行辦案協(xié)作手續(xù)、不按要求協(xié)商解決爭議、違法開展偵查活動等引發(fā)沖突、輿論炒作等問題，或者侵犯公民和企業(yè)合法權益的，依照有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
18.對于違反規(guī)定以設置條件、制造管轄爭議等方式不履行辦案協(xié)作職責，或者推諉敷衍，造成不良后果的，依照有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。
19.對于違反規(guī)定擅自出境開展辦案活動的，依照有關規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。
20.對于協(xié)作過程中或者接到通報后知悉的案件情況，應當嚴格保密。違反保密規(guī)定泄露案件信息的，依照有關規(guī)定對相關責任人員追究責任。
各地公安機關接此通知后，請迅速組織傳達，認真貫徹執(zhí)行。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，切實增強大局意識、法治意識、程序意識，進一步加強辦案協(xié)作，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為疫后復工復產(chǎn)、恢復經(jīng)濟創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要抓緊部署對跨區(qū)域辦案活動開展自查自糾、專項整治，堅決糾正違法違規(guī)行為，狠剎爭搶案件、趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法的歪風。對于違反規(guī)定頂風妄為的，對有關公安機關一律予以通報批評，并從嚴追究相關領導和直接責任人員的責任。
各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。
其他相關法律法規(guī)（節(jié)選）
?1.中華人民共和國刑事訴訟法（2018）
第六章 強制措施
第八十三條 公安機關在異地執(zhí)行拘留、逮捕的時候，應當通知被拘留、逮捕人所在地的公安機關，被拘留、逮捕人所在地的公安機關應當予以配合。
2.公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定（2020）
第六章 強制措施
第四節(jié) 拘留
第一百二十六條 拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。
異地執(zhí)行拘留，無法及時將犯罪嫌疑人押解回管轄地的，應當在宣布拘留后立即將其送抓獲地看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。到達管轄地后，應當立即將犯罪嫌疑人送看守所羈押。
第十一章 辦案協(xié)作
第三百四十六條 公安機關在異地執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結、訊問等偵查活動，應當向當?shù)毓矙C關提出辦案協(xié)作請求，并在當?shù)毓矙C關協(xié)助下進行，或者委托當?shù)毓矙C關代為執(zhí)行。
開展查詢、詢問、辨認等偵查活動或者送達法律文書的，也可以向當?shù)毓矙C關提出辦案協(xié)作請求，并按照有關規(guī)定進行通報。
第三百四十七條 需要異地公安機關協(xié)助的，辦案地公安機關應當制作辦案協(xié)作函件，連同有關法律文書和人民警察證復印件一并提供給協(xié)作地公安機關。必要時，可以將前述法律手續(xù)傳真或者通過公安機關有關信息系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機關。
請求協(xié)助執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕的，應當提供傳喚證、拘傳證、拘留證、逮捕證；請求協(xié)助開展搜查、查封、扣押、查詢、凍結等偵查活動的，應當提供搜查證、查封決定書、扣押決定書、協(xié)助查詢財產(chǎn)通知書、協(xié)助凍結財產(chǎn)通知書；請求協(xié)助開展勘驗、檢查、訊問、詢問等偵查活動的，應當提供立案決定書。
第三百四十八條 公安機關應當指定一個部門歸口接收協(xié)作請求，并進行審核。對符合本規(guī)定第三百四十七條規(guī)定的協(xié)作請求，應當及時交主管業(yè)務部門辦理。
異地公安機關提出協(xié)作請求的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機關就應當及時無條件予以配合，不得收取任何形式的費用或者設置其他條件。
第三百四十九條 對協(xié)作過程中獲取的犯罪線索，不屬于自己管轄的，應當及時移交有管轄權的公安機關或者其他有關部門。
第三百五十條 異地執(zhí)行傳喚、拘傳的，協(xié)作地公安機關應當協(xié)助將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本市、縣公安機關執(zhí)法辦案場所或者到他的住處進行訊問。
異地執(zhí)行拘留、逮捕的，協(xié)作地公安機關應當派員協(xié)助執(zhí)行。
第三百五十一條 已被決定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人在逃的，可以通過網(wǎng)上工作平臺發(fā)布犯罪嫌疑人相關信息、拘留證或者逮捕證。各地公安機關發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上逃犯的，應當立即組織抓捕。
協(xié)作地公安機關抓獲犯罪嫌疑人后，應當立即通知辦案地公安機關。辦案地公安機關應當立即攜帶法律文書及時提解，提解的偵查人員不得少于二人。
辦案地公安機關不能及時到達協(xié)作地的，應當委托協(xié)作地公安機關在拘留、逮捕后二十四小時以內(nèi)進行訊問。
第三百五十二條 辦案地公安機關請求代為訊問、詢問、辨認的，協(xié)作地公安機關應當制作訊問、詢問、辨認筆錄，交被訊問、詢問人和辨認人簽名、捺指印后，提供給辦案地公安機關。
辦案地公安機關可以委托協(xié)作地公安機關協(xié)助進行遠程視頻訊問、詢問，訊問、詢問過程應當全程錄音錄像。
第三百五十三條 辦案地公安機關請求協(xié)查犯罪嫌疑人的身份、年齡、違法犯罪經(jīng)歷等情況的，協(xié)作地公安機關應當在接到請求后七日以內(nèi)將協(xié)查結果通知辦案地公安機關；交通十分不便的邊遠地區(qū)，應當在十五日以內(nèi)將協(xié)查結果通知辦案地公安機關。
辦案地公安機關請求協(xié)助調(diào)查取證或者查詢犯罪信息、資料的，協(xié)作地公安機關應當及時協(xié)查并反饋。
第三百五十四條 對不履行辦案協(xié)作程序或者協(xié)作職責造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三百五十五條 協(xié)作地公安機關依照辦案地公安機關的協(xié)作請求履行辦案協(xié)作職責所產(chǎn)生的法律責任，由辦案地公安機關承擔。但是，協(xié)作行為超出協(xié)作請求范圍，造成執(zhí)法過錯的，由協(xié)作地公安機關承擔相應法律責任。
第三百五十六條 辦案地和協(xié)作地公安機關對于案件管轄、定性處理等發(fā)生爭議的，可以進行協(xié)商。協(xié)商不成的，提請共同的上級公安機關決定。
3.公安機關辦理行政案件程序規(guī)定（2020）
第七章 調(diào)查取證
第八節(jié) 辦案協(xié)作
第一百一十七條 辦理行政案件需要異地公安機關協(xié)作的，應當制作辦案協(xié)作函件。負責協(xié)作的公安機關接到請求協(xié)作的函件后，應當辦理。
第一百一十八條 需要到異地執(zhí)行傳喚的，辦案人民警察應當持傳喚證、辦案協(xié)作函件和人民警察證，與協(xié)作地公安機關聯(lián)系，在協(xié)作地公安機關的協(xié)作下進行傳喚。協(xié)作地公安機關應當協(xié)助將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點或者到其住處、單位進行詢問。
第一百一十九條 需要異地辦理檢查、查詢，查封、扣押或者凍結與案件有關的財物、文件的，應當持相關的法律文書、辦案協(xié)作函件和人民警察證，與協(xié)作地公安機關聯(lián)系，協(xié)作地公安機關應當協(xié)助執(zhí)行。
在緊急情況下，可以將辦案協(xié)作函件和相關的法律文書傳真或者通過執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)發(fā)送至協(xié)作地公安機關，協(xié)作地公安機關應當及時采取措施。辦案地公安機關應當立即派員前往協(xié)作地辦理。
第一百二十條需要進行遠程視頻詢問、處罰前告知的，應當由協(xié)作地公安機關事先核實被詢問、告知人的身份。辦案地公安機關應當制作詢問、告知筆錄并傳輸至協(xié)作地公安機關。詢問、告知筆錄經(jīng)被詢問、告知人確認并逐頁簽名或者捺指印后，由協(xié)作地公安機關協(xié)作人員簽名或者蓋章，并將原件或者電子簽名筆錄提供給辦案地公安機關。辦案地公安機關負責詢問、告知的人民警察應當在首頁注明收到日期，并簽名或者蓋章。詢問、告知過程應當全程錄音錄像。
第一百二十一條 辦案地公安機關可以委托異地公安機關代為詢問、向有關單位和個人調(diào)取電子數(shù)據(jù)、接收自行書寫材料、進行辨認、履行處罰前告知程序、送達法律文書等工作。
委托代為詢問、辨認、處罰前告知的，辦案地公安機關應當列出明確具體的詢問、辨認、告知提綱，提供被辨認對象的照片和陪襯照片。
委托代為向有關單位和個人調(diào)取電子數(shù)據(jù)的，辦案地公安機關應當將辦案協(xié)作函件和相關法律文書傳真或者通過執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)發(fā)送至協(xié)作地公安機關，由協(xié)作地公安機關辦案部門審核確認后辦理。
第一百二十二條 協(xié)作地公安機關依照辦案地公安機關的要求，依法履行辦案協(xié)作職責所產(chǎn)生的法律責任，由辦案地公安機關承擔。
第十一章 涉案財物的管理和處理
第一百九十條 辦案人民警察應當在依法提取涉案財物后的二十四小時內(nèi)將財物移交涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。對查封、凍結、先行登記保存的涉案財物，應當在采取措施后的二十四小時內(nèi)，將法律文書復印件及涉案財物的情況送交涉案財物管理人員予以登記。
在異地或者在偏遠、交通不便地區(qū)提取涉案財物的，辦案人民警察應當在返回單位后的二十四小時內(nèi)移交。
對情況緊急，需要在提取涉案財物后的二十四小時內(nèi)進行鑒定、辨認、檢驗、檢查等工作的，經(jīng)辦案部門負責人批準，可以在完成上述工作后的二十四小時內(nèi)移交。
在提取涉案財物后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再移交，但應當將處理涉案財物的相關手續(xù)附卷保存。
因詢問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案需要，經(jīng)辦案部門負責人批準，辦案人民警察可以調(diào)用涉案財物，并及時歸還。
第十二章 執(zhí)行
第三節(jié) 行政拘留的執(zhí)行
第二百二十條 對被決定行政拘留的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執(zhí)行。對抗拒執(zhí)行的，可以使用約束性警械。
對被決定行政拘留的人，在異地被抓獲或者具有其他有必要在異地拘留所執(zhí)行情形的，經(jīng)異地拘留所主管公安機關批準，可以在異地執(zhí)行。
4.公安機關執(zhí)法細則（第三版）【公通字〔2016〕18號】
第四十二章 辦案協(xié)作
42—01．協(xié)作條件
對異地公安機關提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強制措施等協(xié)作請求，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機關就應當及時無條件予以配合，不得收取任何形式的費用。
42—02．協(xié)作內(nèi)容
公安機關辦案協(xié)作主要包括下列內(nèi)容：
（1）移交犯罪線索；
（2）協(xié)助調(diào)查取證或者查詢犯罪信息、資料；
（3）協(xié)助執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕；
（4）代為執(zhí)行拘留、逮捕；
（5）協(xié)助查詢犯罪嫌疑人的身份、年齡、違法犯罪經(jīng)歷等情況；
（6）協(xié)助辦理查詢、查封、扣押或者凍結與犯罪有關的財物、文件。
42—03．協(xié)作手續(xù)
1．縣級以上公安機關辦理刑事案件需要異地公安機關協(xié)作的，應當制作《辦案協(xié)作函》，寫明請求協(xié)作的具體工作及要求，連同相關法律文書送協(xié)作地公安機關，也可以將《辦案協(xié)作函》和相關法律文書電傳或者通過公安機關信息化應用系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機關。
2．負責協(xié)作的縣級以上公安機關接到異地公安機關《辦案協(xié)作函》和相關法律文書后，應當指定主管業(yè)務部門辦理。接到電傳或者通過公安機關信息化應用系統(tǒng)傳輸?shù)摹掇k案協(xié)作函》和相關法律文書的，協(xié)作地公安機關應當經(jīng)審查確認，在傳來的法律文書上加蓋本地公安機關印章后辦理。
42—04．工作要求
1．對獲取的犯罪線索，不屬于本單位管轄的，應當參照本細則第14—05條規(guī)定，及時移交有管轄權的公安機關或者其他主管部門。
2．異地執(zhí)行傳喚、拘傳，執(zhí)行人員應當持《傳喚證》《拘傳證》《辦案協(xié)作函》和人民警察證，與協(xié)作地縣級以上公安機關聯(lián)系。協(xié)作地公安機關應當協(xié)助將犯罪嫌疑人傳喚、拘傳到本細則第26—02條第1款規(guī)定的地點進行訊問。
3．異地執(zhí)行拘留、逮捕的，執(zhí)行人員應當持《拘留證》《逮捕證》《辦案協(xié)作函》和人民警察證，與協(xié)作地縣級以上公安機關聯(lián)系，協(xié)作地公安機關應當派員協(xié)助執(zhí)行。
4．委托異地公安機關代為執(zhí)行拘留、逮捕。
（1）將《拘留證》《逮捕證》《辦案協(xié)作函》送達協(xié)作地公安機關。已被決定拘留、逮捕的犯罪嫌疑人在逃的，可以通過網(wǎng)上工作平臺發(fā)布犯罪嫌疑人相關信息、《拘留證》或者《逮捕證》。
（2）協(xié)作地或者各地公安機關抓獲犯罪嫌疑人后，應當立即訊問并通知委托地公安機關。
（3）委托地公安機關應當立即攜帶法律文書及時提解，提解的偵查人員不得少于二人。
5．委托異地協(xié)查。
（1）異地公安機關請求協(xié)查犯罪嫌疑人的身份、年齡、違法犯罪經(jīng)歷等情況的，協(xié)作地公安機關接到通知后應當在七日內(nèi)將協(xié)查結果通知請求協(xié)查的公安機關；交通十分不便的邊遠地區(qū)，應當在十五日內(nèi)將協(xié)查結果通知請求協(xié)查的公安機關。
（2）異地公安機關請求協(xié)助調(diào)查取證或者查詢犯罪信息、資料的，協(xié)作地公安機關應當及時協(xié)查并反饋。
6．異地查詢、查封、扣押、凍結。
（1）需要異地辦理查詢、查封、扣押或者凍結與犯罪有關的財物、文件的，執(zhí)行人員應當持相關的法律文書、《辦案協(xié)作函》和人民警察證，與協(xié)作地縣級以上公安機關聯(lián)系，協(xié)作地公安機關應當協(xié)助執(zhí)行。
（2）在緊急情況下，可以將《辦案協(xié)作函》和相關的法律文書電傳至協(xié)作地縣級以上公安機關，協(xié)作地公安機關應當及時采取措施。委托地公安機關應當立即派員前往協(xié)作地辦理。
（3）異地或者集中查詢、凍結犯罪嫌疑人財產(chǎn)的，可以依照本細則第22—01條第4款、第5款以及第22—02條第5款、第6款規(guī)定執(zhí)行。
42—05．網(wǎng)上跨區(qū)域辦案協(xié)作
1．適用范圍。
（1）全國公安機關刑偵部門通過“全國公安機關跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺”（以下簡稱“平臺”），實行“跨區(qū)域辦案協(xié)作機制”。
（2）適用案件范圍為跨區(qū)域系列案件，重點辦理盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件。
2．協(xié)作程序。辦案地查獲犯罪嫌疑人后，案犯交代在其他地方也作過案，辦案地“聯(lián)絡員（地方各級公安機關刑偵部門專門管理、使用‘平臺’的偵查人員）”通過“平臺”向涉案地公安機關發(fā)出協(xié)查請求，涉案地公安機關經(jīng)過調(diào)查工作，通過“平臺”將案件核實情況等信息及時反饋給辦案單位，并提供相關證據(jù)材料和法律文書，由辦案地公安機關對該犯罪嫌疑人的全部罪行向本地人民檢察院移送審查起訴。
（1）發(fā)出協(xié)作請求。辦案地公安機關刑偵部門根據(jù)協(xié)查需要，報經(jīng)領導審批后，由“聯(lián)絡員”通過“平臺”直接向涉案地公安機關刑偵部門“聯(lián)絡員”發(fā)出辦案協(xié)作請求。辦案地公安機關刑偵部門應當按步驟完成下列工作：
①錄入基本案情、犯罪手段以及工作進展情況；
②錄入已抓獲犯罪嫌疑人基本情況，以及是否需要協(xié)查戶籍資料和違法犯罪前科記錄；
③錄入涉案地案件的簡要案情和協(xié)查請求，以及需調(diào)取的證據(jù)材料細目（受理案件材料、立案材料、現(xiàn)場勘查及物證材料、事主或者被害人的證據(jù)材料、證人的證據(jù)材料等）；
④填寫辦理期限及“審批人”等內(nèi)容；
⑤發(fā)布。
（2）執(zhí)行協(xié)作請求。
①涉案地“聯(lián)絡員”接到協(xié)查請求后，應當立即向本單位領導匯報，采取措施，布置開展協(xié)查工作。
②協(xié)查任務完成后，涉案地“聯(lián)絡員”應當將協(xié)查結果通過“平臺”反饋給辦案地“聯(lián)絡員”，同時傳送相關證據(jù)材料和法律文書。
③辦案地公安機關刑偵部門審核后網(wǎng)上確認、撤銷任務。
（3）辦理時限。
①核實案件、調(diào)取證據(jù)材料的協(xié)作請求，應當在七日內(nèi)辦結并回復。交通十分不便的邊遠地區(qū)，應當在十日內(nèi)辦結并回復。
②調(diào)取犯罪嫌疑人戶籍證明、前科證明的協(xié)作請求，應當在三日內(nèi)辦結并回復。
③辦理時限以最后傳遞、郵寄的時間為準。
42—06．跨省指紋協(xié)查
1．申請跨省指紋協(xié)查。在偵辦案件中遇有下列情形之一的，公安機關偵查部門可以提出跨省指紋協(xié)查申請。
（1）本地立案的有流竄作案可能的八類案件（故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)案件）、損失一萬元以上的侵財案件或者流竄作案的其他刑事案件中提取的犯罪嫌疑人遺留指紋，有鑒定條件，且在本省指紋數(shù)據(jù)庫中查詢沒有比中犯罪嫌疑人的；
（2）本地未知名尸體案（事）件中提取的尸體指紋，有鑒定條件，且在本省指紋數(shù)據(jù)庫中查詢沒有發(fā)現(xiàn)尸源，有必要開展協(xié)查的；
（3）現(xiàn)行案件抓獲的犯罪嫌疑人，拒不交代真實身份，在本省指紋數(shù)據(jù)庫中查詢沒有發(fā)現(xiàn)犯罪線索的；
（4）現(xiàn)行案件抓獲的犯罪嫌疑人，具有跨省流竄作案嫌疑，有深挖余罪必要的；
（5）現(xiàn)行案件抓獲的犯罪嫌疑人，需要了解其在外省違法犯罪前科情況的；
（6）通過案件現(xiàn)場指紋比中確定的犯罪嫌疑人，經(jīng)查證人員登記信息不準確，不能上網(wǎng)追逃但需要進行查控的；
（7）上網(wǎng)在逃人員，有十指指紋信息的。
2．跨省指紋協(xié)查的等級及審批發(fā)布。
（1）指紋A級協(xié)查，指公安部發(fā)布的重點協(xié)查命令。由立案地省級公安機關刑偵部門向公安部刑事偵查局提出書面申請，公安部刑事偵查局審批發(fā)布。
（2）指紋B級緊急協(xié)查，指公安部發(fā)布的一般協(xié)查命令。由立案地省級公安機關刑偵部門向公安部刑事偵查局提出書面申請，公安部刑事偵查局審批發(fā)布。
（3）指紋B級協(xié)查，指省級公安機關發(fā)布的協(xié)查請求。包括八類案件（故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)案件）及涉案金額一萬元以上的侵財案件，省級公安機關督辦的其他案（事）件及其犯罪嫌疑人。由立案地省級公安機關刑偵部門審批發(fā)布。
3．指紋比中反饋及復核。
（1）比中外省協(xié)查指紋后，應當及時反饋協(xié)查情況。協(xié)查情況的反饋由協(xié)查比對地縣級以上公安機關刑偵部門審批。指紋A級、B級緊急協(xié)查的情況反饋由協(xié)查比對地省級公安機關刑偵部門審批，并向公安部刑事偵查局書面報告。
（2）協(xié)查反饋信息由協(xié)查比對地公安機關刑偵部門負責錄入并上報全國指紋協(xié)查數(shù)據(jù)庫。省級公安機關負責對協(xié)查反饋信息進行審核。指紋A級、B級緊急協(xié)查的反饋信息上報，應當在三日內(nèi)完成。
（3）立案地公安機關刑偵部門應當對協(xié)查反饋信息及時簽收和復核。復核意見由立案地縣級以上公安機關刑偵部門審批。協(xié)查復核信息由立案地公安機關刑偵部門負責錄入并上報全國指紋協(xié)查數(shù)據(jù)庫，省級公安機關刑偵部門負責對協(xié)查復核信息進行審核。
4．撤銷指紋協(xié)查。有下列情形之一的，立案地公安機關刑偵部門應當撤銷相應的指紋協(xié)查工作，并錄入全國指紋信息系統(tǒng)：
（1）協(xié)查案件破獲的；
（2）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場指紋協(xié)查案件的犯罪嫌疑人線索、未知名尸體尸源，經(jīng)查證屬實的；
（3）獲得協(xié)查人員的前科情況、余罪情況、身份情況，不需要繼續(xù)協(xié)查的；
（4）發(fā)現(xiàn)查控的犯罪嫌疑人，不需要繼續(xù)協(xié)查的；
（5）協(xié)查的在逃人員已抓獲的；
（6）不需要繼續(xù)協(xié)查的其他情形。
42—07．法律責任
1．對不履行辦案協(xié)作職責造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2．協(xié)作地公安機關依照請求協(xié)作的公安機關的要求，履行辦案協(xié)作職責所產(chǎn)生的法律責任，由請求協(xié)作的公安機關承擔。
有關法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件：
《中華人民共和國刑事訴訟法》第81條
《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》（2012年12月13日公安部令第127號修訂）第335—344條
《全國公安機關刑偵部門“跨區(qū)域辦案協(xié)作機制”工作暫行規(guī)定》（公安部刑偵局公刑〔2008〕1181號）
《全國指紋協(xié)查工作規(guī)定》（公安部公刑〔2008〕19號）
《關于辦理流動性團伙性跨區(qū)域性犯罪案件有關問題的意見》（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國家安全部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會公通字〔2011〕14號）第5條
《關于辦理網(wǎng)絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部公通字〔2014〕10號）第11條
《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規(guī)定》（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、林業(yè)局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、民航局公通字〔2013〕30號）第32條
《銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結工作規(guī)定》（中國銀監(jiān)會、最高人民檢察院、公安部、國家安全部銀監(jiān)發(fā)〔2014〕53號）第10條
5.最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理網(wǎng)絡犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（公通字〔2014〕10號）
四、關于網(wǎng)絡犯罪案件的跨地域取證
11、公安機關跨地域調(diào)查取證的，可以將辦案協(xié)作函和相關法律文書及憑證電傳或者通過公安機關信息化系統(tǒng)傳輸至協(xié)作地公安機關。協(xié)作地公安機關經(jīng)審查確認，在傳來的法律文書上加蓋本地公安機關印章后，可以代為調(diào)查取證。
12、詢（訊）問異地證人、被害人以及與案件有關聯(lián)的犯罪嫌疑人的，可以由辦案地公安機關通過遠程網(wǎng)絡視頻等方式進行詢（訊）問并制作筆錄。
遠程詢（訊）問的，應當由協(xié)作地公安機關事先核實被詢（訊）問人的身份。辦案地公安機關應當將詢（訊）問筆錄傳輸至協(xié)作地公安機關。詢（訊）問筆錄經(jīng)被詢（訊）問人確認并逐頁簽名、捺指印后，由協(xié)作地公安機關協(xié)作人員簽名或者蓋章，并將原件提供給辦案地公安機關。詢（訊）問人員收到筆錄后，應當在首頁右上方寫明“于某年某月某日收到”，并簽名或者蓋章。
遠程詢（訊）問的，應當對詢（訊）問過程進行錄音錄像，并隨案移送。
異地證人、被害人以及與案件有關聯(lián)的犯罪嫌疑人親筆書寫證詞、供詞的，參照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。
6.公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規(guī)定（2013年9月1日）
第三十二條 辦案地公安機關需要異地辦理凍結的，應當由二名以上偵查人員持辦案協(xié)作函、法律文書和工作證件前往協(xié)作地聯(lián)系辦理，協(xié)作地公安機關應當協(xié)助執(zhí)行。
在緊急情況下，可以將辦案協(xié)作函、相關法律文書和工作證件復印件通過傳真、電傳等方式發(fā)至協(xié)作地縣級以上公安機關委托執(zhí)行，或者通過信息化應用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函、相關法律文書和工作證件掃描件。協(xié)作地公安機關收到材料后，經(jīng)審查確定，應當在傳來法律文書上加蓋本地公安機關印章，及時到有關銀行業(yè)金融機構執(zhí)行凍結，有關銀行金融機構應當予以協(xié)助。
第四十九條 公安機關應當加強對辦理刑事案件適用查封、凍結措施的執(zhí)法監(jiān)督。違法采取查封、凍結措施的，根據(jù)人民警察在辦案中各自承擔的職責，區(qū)分不同情況，分別追究案件審批人、審核人、辦案人及其他直接責任人的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
需要異地辦理查封、凍結措施的，應當嚴格辦案協(xié)作的有關規(guī)定。違反辦案協(xié)作的有關規(guī)定，造成嚴重后果的，按照前款規(guī)定處理。
7. 兩高一部等《關于辦理流動性團伙性跨區(qū)域性犯罪案件有關問題的意見》
第五條 辦案地公安機關跨區(qū)域查詢、調(diào)取銀行賬戶、網(wǎng)站等信息，或者跨區(qū)域查詢、凍結涉案銀行存款、匯款，可以通過公安機關信息化應用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函和相關法律文書及憑證，或者將辦案協(xié)作函和相關法律文書及憑證電傳至協(xié)作地縣級以上公安機關。辦理跨區(qū)域查詢、調(diào)取電話信息的，由地市以上公安機關辦理。
協(xié)作地公安機關接收后，經(jīng)審查確認，在傳來法律文書上加蓋本地公安機關印章，到銀行、電信等部門查詢、調(diào)取相關證據(jù)或者查詢、凍結銀行存款、匯款，銀行、電信等部門應當予以配合。
第六條 辦案地公安機關跨區(qū)域調(diào)取犯罪嫌疑人、被告人的戶籍證明，可以通過公安機關信息化應用系統(tǒng)獲取，加蓋本地公安機關印章。調(diào)取時不得少于二人，并應當記載調(diào)取的時間、使用的電腦等相關信息，經(jīng)審核證明真實的，可以作為訴訟證據(jù)。
有下列情形之一的，應當調(diào)取原始戶籍證明，但犯罪嫌疑人、被告人沒有戶籍或者真實姓名無法查明的除外：
（一）犯罪嫌疑人、被告人可能是未滿十八周歲或者已滿七十五周歲人的；
（二）可能判處五年有期徒刑以上刑罰的；
（三）犯罪嫌疑人、被告人、被害人、辯護人和訴訟代理人對采取本條第一款規(guī)定方式所調(diào)取的戶籍證明提出異議的。
8.兩高一部等《銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結工作規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕53號）
第十條人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要跨地區(qū)辦理查詢、凍結的，可以按照本規(guī)定要求持協(xié)助查詢財產(chǎn)或協(xié)助凍結/解除凍結財產(chǎn)法律文書、有效的本人工作證或人民警察證、辦案協(xié)作函，與協(xié)作地縣級以上人民檢察院、公安機關、國家安全機關聯(lián)系，協(xié)作地人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當協(xié)助執(zhí)行。
辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關可以通過人民檢察院、公安機關、國家安全機關信息化應用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函和相關法律文書，或者將辦案協(xié)作函和相關法律文書及憑證傳真至協(xié)作地人民檢察院、公安機關、國家安全機關。協(xié)作地人民檢察院、公安機關、國家安全機關接收后，經(jīng)審查確認，在傳來的協(xié)助查詢財產(chǎn)或協(xié)助凍結/解除凍結財產(chǎn)法律文書上加蓋本地人民檢察院、公安機關、國家安全機關印章，由兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證到銀行業(yè)金融機構現(xiàn)場辦理，銀行業(yè)金融機構應當予以配合。
第十一條 對于涉案賬戶較多，辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要對其集中查詢、凍結的，可以分別按照以下程序辦理：
人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要查詢、凍結的賬戶屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關出具協(xié)助查詢財產(chǎn)或協(xié)助凍結/解除凍結財產(chǎn)法律文書，逐級上報并經(jīng)省級人民檢察院、公安機關、國家安全機關的相關業(yè)務部門批準后，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關指派兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和上述法律文書原件，到有關銀行業(yè)金融機構的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行或其授權的分支機構要求辦理。
人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要查詢、凍結的賬戶分屬不同省、自治區(qū)、直轄市的，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關出具協(xié)助查詢財產(chǎn)或協(xié)助凍結/解除凍結財產(chǎn)法律文書，逐級上報并經(jīng)省級人民檢察院、公安機關、國家安全機關負責人批準后，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關指派兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和上述法律文書原件，到有關銀行業(yè)金融機構總部或其授權的分支機構要求辦理。
第十二條 對人民檢察院、公安機關、國家安全機關提出的超出查詢權限或者屬于跨地區(qū)查詢需求的，有條件的銀行業(yè)金融機構可以通過內(nèi)部協(xié)作程序，向有權限查詢的上級機構或系統(tǒng)內(nèi)其他分支機構提出協(xié)查請求，并通過內(nèi)部程序反饋查詢的人民檢察院、公安機關、國家安全機關。
