辦理煙花爆竹案件執(zhí)法參考（附：取證要點(diǎn)）
為嚴(yán)厲打擊非法燃放、制販、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹違法犯罪行為，深入推進(jìn)煙花爆竹禁售禁放管控工作，現(xiàn)將查處相關(guān)違法犯罪行為法律適用依據(jù)歸納整理如下：
一、對(duì)在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域燃放煙花爆竹的處罰，適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條第二款之規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
二、對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的處罰，適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、對(duì)非法儲(chǔ)存煙花爆竹違法行為的處罰，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條（非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)），對(duì)違法行為人處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
四、對(duì)單位未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的處罰，適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十條第二款，由公安部門(mén)責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。與此同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十八條、第三十條，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
對(duì)個(gè)人未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的處罰，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條，對(duì)違法行為人處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
五、對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)未及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)告的處罰，適用《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十九條，由公安部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)丟失的物品予以追繳。與此同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十八條和第三十一條（危險(xiǎn)物質(zhì)丟失不報(bào)），對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以下拘留；故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留。
六、非法制造、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為，涉及非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、存儲(chǔ)黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百二十五條第一款之規(guī)定，以非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，單位涉嫌前述行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百二十五條第三款追究刑事責(zé)任。
七、違反煙花爆竹的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成死亡一人以上或者重傷三人以上；造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上；造成其他嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十六條之規(guī)定，以危險(xiǎn)物品肇事罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
八、非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪或生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪的，依據(jù)刑法第一百四十條、第一百四十六條的規(guī)定定罪處罰；非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及相關(guān)行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。
參考依據(jù)：
1.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十八條、第三十條、第三十一條
2.《中華人民共和國(guó)刑法》第一百二十五條、第一百三十六條、第一百四十條、第一百四十六條
3.《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十條、第三十六條、第三十九條
4.最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ尅?009〕18號(hào)）
5.最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）（公通字〔2008〕36號(hào)）
6.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ尅?015〕22號(hào)）
附：違法行為查處要點(diǎn)
（一）非法燃放行為
取證要點(diǎn)：
1.詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人。重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)燃放的具體時(shí)間、地點(diǎn)及周?chē)h(huán)境，查明是否在禁止的時(shí)間、地點(diǎn)燃放；煙花爆竹的來(lái)源、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量；經(jīng)勸阻繼續(xù)實(shí)施燃放行為的情況；燃放方式是否危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全，其他參與燃放人員的情況等。
2.詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人。詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)參照詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的內(nèi)容。對(duì)當(dāng)事人拒絕承認(rèn)的案件，盡量收集二名以上現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的證言?，F(xiàn)場(chǎng)目擊證人可以是群眾、居委干部、社保隊(duì)員、執(zhí)勤民警等，如執(zhí)勤民警作為證人的，不應(yīng)當(dāng)參與案件辦理。
3.收集物證。非法燃放煙花爆竹的，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)遺留的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。
4.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和照片。應(yīng)當(dāng)對(duì)燃放人、燃放位置、燃放工具、燃放的煙花爆竹數(shù)量等具體情況進(jìn)行客觀記載；對(duì)燃放地點(diǎn)及已燃放的煙花爆竹遺留物應(yīng)當(dāng)拍照固定。
5.收集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)禁止燃放煙花爆竹的通告并附卷。
6.根據(jù)案件情況收集視聽(tīng)資料等其他證據(jù)。如當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為人正在燃放煙花爆竹的，可以通過(guò)執(zhí)法取證儀、手機(jī)等設(shè)備攝錄現(xiàn)場(chǎng)視頻，或者調(diào)取小區(qū)監(jiān)控錄像等，并輔以文字說(shuō)明；如發(fā)生違法行為人燃放煙花爆竹造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好驗(yàn)傷、鑒定等取證措施。
程序要點(diǎn)：
1.非法燃放煙花爆竹，不聽(tīng)勸阻或者情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法帶至公安機(jī)關(guān)接受詢(xún)問(wèn)查證。
2.實(shí)施扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)、通知當(dāng)事人到場(chǎng)并告知其相關(guān)事項(xiàng)、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等法定程序。情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.對(duì)非法燃放的單位或者個(gè)人作出罰款處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)扣押的煙花爆竹依法予以沒(méi)收。沒(méi)收較大數(shù)量煙花爆竹的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
（二）非法攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶行為
取證要點(diǎn)：
1.詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人。重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)公共交通工具的種類(lèi)、公共交通工具上人員的密集程度；攜帶的煙花爆竹的來(lái)源、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量等情況。
2.詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人。詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)參照詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的內(nèi)容。對(duì)當(dāng)事人拒絕承認(rèn)的案件，盡量收集二名以上現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的證言?，F(xiàn)場(chǎng)目擊證人可以是公共交通工具上的司售人員、乘客或者社保隊(duì)員、執(zhí)勤民警等，如執(zhí)勤民警作為證人的，不應(yīng)當(dāng)參與案件辦理。
3.收集物證。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。
4.根據(jù)案件情況收集視聽(tīng)資料等其他證據(jù)。如當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)公共交通工具上人員較為密集的，或者攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹數(shù)量較大的，可以通過(guò)執(zhí)法取證儀、手機(jī)等設(shè)備攝錄現(xiàn)場(chǎng)視頻，并輔以文字說(shuō)明。
程序要點(diǎn)：
1.攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者托運(yùn)、郵寄、快遞煙花爆竹，或者在托運(yùn)、郵寄、快遞的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹，不聽(tīng)勸阻或者情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法帶至公安機(jī)關(guān)接受詢(xún)問(wèn)查證。
2.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的煙花爆竹進(jìn)行扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)、通知當(dāng)事人到場(chǎng)并告知其相關(guān)事項(xiàng)、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等法定程序。情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.對(duì)非法攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收。沒(méi)收較大數(shù)量煙花爆竹的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
（三）非法儲(chǔ)存行為
取證要點(diǎn)：
1.詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人。重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)非法儲(chǔ)存煙花爆竹的目的，非法儲(chǔ)存的煙花爆竹的來(lái)源、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量以及非法儲(chǔ)存煙花爆竹的地點(diǎn)、周?chē)h(huán)境等情況。
2.詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人。詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)參照詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)目擊證人可以是周邊的群眾、社保隊(duì)員、執(zhí)勤民警等，如執(zhí)勤民警作為證人的，不應(yīng)當(dāng)參與案件辦理。
3.收集物證。對(duì)非法儲(chǔ)存的煙花爆竹應(yīng)當(dāng)依法予以扣押。
4.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和照片。對(duì)儲(chǔ)存地點(diǎn)、門(mén)號(hào)牌、周?chē)h(huán)境等具體情況進(jìn)行客觀記載并拍照固定。
程序要點(diǎn)：
1.非法儲(chǔ)存煙花爆竹的，一律依法帶至公安機(jī)關(guān)接受詢(xún)問(wèn)查證。
2.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的非法儲(chǔ)存的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)立即扣押。實(shí)施扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)、通知當(dāng)事人到場(chǎng)并告知其相關(guān)事項(xiàng)、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等法定程序。情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3.對(duì)非法儲(chǔ)存的單位或個(gè)人作出罰款處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非法儲(chǔ)存的煙花爆竹及違法所得予以沒(méi)收。罰款數(shù)額較大或者沒(méi)收較大數(shù)量煙花爆竹的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
（四）其他相關(guān)違法行為
行為類(lèi)型：
1.非法經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收煙花爆竹及違法所得，依法給予罰款處罰。對(duì)于超出經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的許可經(jīng)營(yíng)范圍、有效期或者在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，或者采購(gòu)、銷(xiāo)售的煙花爆竹不符合本市關(guān)于準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹規(guī)格、品種規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收煙花爆竹及違法所得，依法給予罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
2.妨礙公務(wù)。在公安機(jī)關(guān)查處違反煙花爆竹安全管理行為時(shí)，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成“妨害公務(wù)罪”的，依法追究刑事責(zé)任。
3.擾亂秩序。在公共場(chǎng)所或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位周邊非法銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹，造成群眾聚集，交通擁堵，公共場(chǎng)所秩序混亂，或者致使單位工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
取證要點(diǎn)：
1.對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為，要重點(diǎn)查明是否取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，并查明經(jīng)營(yíng)許可是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)許可的范圍，規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，行為人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的范圍和場(chǎng)所，以及采購(gòu)、銷(xiāo)售的煙花爆竹的來(lái)源、規(guī)格、品種、數(shù)量等情況。
2.對(duì)妨礙公務(wù)行為，要重點(diǎn)查明阻礙民警執(zhí)法的具體情形，如民警受傷的，要及時(shí)進(jìn)行傷勢(shì)鑒定。
3.對(duì)擾亂秩序行為，要重點(diǎn)收集非法銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹行為造成的人群聚集、交通阻塞等社會(huì)影響，或者致使單位工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的實(shí)際后果等證據(jù)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的證言和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備攝錄的視頻資料等證據(jù)。
