公安機(jī)關(guān)辦理盜竊治安案件實(shí)務(wù)匯總
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條
盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
1、如何認(rèn)定本行為的“情節(jié)較重”？
本行為的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指盜竊的數(shù)額接近犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者屢教不改的行為，根據(jù)《治安管理處罰裁量意見》，在執(zhí)法實(shí)踐中，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較重”：
（1）盜竊財(cái)物價(jià)值達(dá)到有關(guān)司法解釋認(rèn)定構(gòu)成刑法第二百六十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上的；
（2）盜竊防災(zāi)、救災(zāi)、救濟(jì)等特定財(cái)物的；
（3）在醫(yī)院盜竊病人或者其親友財(cái)物的；
（4）采用破壞性手段盜竊的；
（5）組織、控制未成年人、殘疾人、孕婦或者哺乳期婦女盜竊的；
（6）其他情節(jié)較重的情形。
2、偷拿家庭成員或者近親屬的財(cái)物，數(shù)額較小的，如何定性？
偷拿家庭成員或者近親屬的財(cái)物，尚不夠刑事處罰，獲得諒解的，可不按盜竊處理；確有予以治安管理處罰必要的，酌情從寬。
3、以牟利為目的，盜接他人通信線路、復(fù)制他人電信碼號(hào)或者明知是盜接、復(fù)制的電信設(shè)備、設(shè)施而使用，數(shù)額較小的，如何定性？
以牟利為目的，盜接他人通信線路、復(fù)制他人電信碼號(hào)或者明知是盜接、復(fù)制的電信設(shè)備、設(shè)施而使用，尚不夠刑事處罰的，可以違反治安管理的盜竊行為定性處罰。
盜接他人通信線路，是指以牟利為目的，未經(jīng)權(quán)利人的許可，采取秘密的方法連接他人的通信線路，無(wú)償使用或者轉(zhuǎn)給他人使用的行為；復(fù)制他人電信碼號(hào)，是指以牟利為目的，取得他人的電信碼號(hào)后，非法加以復(fù)制并無(wú)償使用或者非法出租、出借、轉(zhuǎn)讓的行為。
電信碼號(hào)，包括電話、磁卡、長(zhǎng)途電話賬號(hào)和移動(dòng)通信碼號(hào)，如移動(dòng)電話碼號(hào)的出廠號(hào)碼、電話號(hào)碼、用戶密碼。
4、盜用他人公共信息網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)賬號(hào)、密碼上網(wǎng)，造成他人電信資費(fèi)損失的，如何定性？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第八條的規(guī)定，
盜用他人公共信息網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)賬號(hào)、密碼上網(wǎng)，造成他人電信資費(fèi)損失數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰。
對(duì)實(shí)施上述行為，尚不夠刑事處罰的，可以認(rèn)定為盜竊行為，予以治安管理處罰。
5、如何區(qū)分本行為與《刑法》第264條規(guī)定的盜竊罪的界限？
盜竊罪，是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的行為。
根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，
數(shù)額較大，是指?jìng)€(gè)人盜竊公私財(cái)物價(jià)值一千元至三千元以上。
多次盜竊，二年內(nèi)盜竊三次以上。
入戶盜竊，是指非法進(jìn)入供他人家庭生活，與外界相對(duì)隔離的住所盜竊。攜帶兇器盜竊，是指攜帶槍支、爆炸物、管制刀具等國(guó)家禁止個(gè)人攜帶的器械盜竊，或者為了實(shí)施違法犯罪攜帶其他足以危害他人人身安全的器械盜竊。
扒竊，是指在公共場(chǎng)所或者公共交通工具上盜竊他人隨身攜帶的財(cái)物。
其中，盜竊公司財(cái)物，具有下列情形之一的，“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)可以按照1000元至3000元以上標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十確定：
（1）曾因盜竊受過(guò)刑事處罰的；
（2）一年內(nèi)曾因盜竊受過(guò)行政處罰的；
（3）組織、控制未成年人盜竊的；
（4）自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件期間，在事件發(fā)生地盜竊的；
（5）盜竊殘疾人、孤寡老人、喪失勞動(dòng)能力人的財(cái)物的；
（6）在醫(yī)院盜竊病人或者其親友財(cái)物的；
（7）盜竊救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的；
（8）因盜竊造成嚴(yán)重后果的。
盜竊公私財(cái)物數(shù)額較大，行為人認(rèn)罪、悔罪，退贓、退賠，且具有下列情形之一，情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；必要時(shí)，由有關(guān)部門予以行政處罰：
（1）具有法定從寬處罰情節(jié)的；
（2）沒(méi)有參與分贓或者獲贓較少且不是主犯的；
（3）被害人諒解的；
（4）其他情節(jié)輕微、危害不大的。
6、如何計(jì)算被盜物品的數(shù)額？
根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條的規(guī)定，盜竊的數(shù)額，按照下列方法認(rèn)定：
（1）被盜財(cái)物有有效價(jià)格證明的，根據(jù)有效價(jià)格證明認(rèn)定；無(wú)有效價(jià)格證明，或者根據(jù)價(jià)格證明認(rèn)定盜竊數(shù)額明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)；
（2）盜竊外幣的，按照盜竊時(shí)中國(guó)外匯交易中心或者中國(guó)人民銀行授權(quán)機(jī)構(gòu)公布的人民幣對(duì)該貨幣的中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算；中國(guó)外匯交易中心或者中國(guó)人民銀行授權(quán)機(jī)構(gòu)未公布匯率中間價(jià)的外幣，按照盜竊時(shí)境內(nèi)銀行人民幣對(duì)該貨幣的中間價(jià)折算成人民幣，或者該貨幣在境內(nèi)銀行、國(guó)際外匯市場(chǎng)對(duì)美元匯率，與人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)進(jìn)行套算；
（3）盜竊電力、燃?xì)?、自?lái)水等財(cái)物，盜竊數(shù)量能夠查實(shí)的，按照查實(shí)的數(shù)量計(jì)算盜竊數(shù)額；盜竊數(shù)量無(wú)法查實(shí)的，以盜竊前六個(gè)月月均正常用量減去盜竊后計(jì)量?jī)x表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；盜竊前正常使用不足六個(gè)月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計(jì)量?jī)x表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；
（4）明知是盜接他人通信線路、復(fù)制他人電信碼號(hào)的電信設(shè)備、設(shè)施而使用的，按照合法用戶為其支付的費(fèi)用認(rèn)定盜竊數(shù)額；無(wú)法直接確認(rèn)的，以合法用戶的電信設(shè)備、設(shè)施被盜接、復(fù)制后的月繳費(fèi)額減去被盜接、復(fù)制前六個(gè)月的月均電話費(fèi)推算盜竊數(shù)額；合法用戶使用電信設(shè)備、設(shè)施不足六個(gè)月的，按照實(shí)際使用的月均電話費(fèi)推算盜竊數(shù)額；
（5）盜接他人通信線路、復(fù)制他人電信碼號(hào)出售的，按照銷贓數(shù)額認(rèn)定盜竊數(shù)額。盜竊行為給失主造成的損失大于盜竊數(shù)額的，損失數(shù)額可以作為量刑情節(jié)考慮。
根據(jù)《解釋》第5條，盜竊有價(jià)支付憑證、有價(jià)證券、有價(jià)票證的，按照下列方法認(rèn)定盜竊數(shù)額：
（1）盜竊不記名、不掛失的有價(jià)支付憑證、有價(jià)證券、有價(jià)票證的，應(yīng)當(dāng)按票面數(shù)額和盜竊時(shí)應(yīng)得的孳息、獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品等可得收益一并計(jì)算盜竊數(shù)額；
（2）盜竊記名的有價(jià)支付憑證、有價(jià)證券、有價(jià)票證，已經(jīng)兌現(xiàn)的，按照兌現(xiàn)部分的財(cái)物價(jià)值計(jì)算盜竊數(shù)額；沒(méi)有兌現(xiàn)，但失主無(wú)法通過(guò)掛失、補(bǔ)領(lǐng)、補(bǔ)辦手續(xù)等方式避免損失的，按照給失主造成的實(shí)際損失計(jì)算盜竊數(shù)額。
根據(jù)《解釋》第9條，盜竊國(guó)有館藏一般文物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”。
7、對(duì)盜竊預(yù)備、未遂行為如何處理？
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋（二）》第2條的規(guī)定，
盜竊預(yù)備，如為實(shí)施盜竊行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。對(duì)行為人已經(jīng)著手實(shí)施盜竊行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞，尚未構(gòu)成犯罪的，可以認(rèn)定為違反治安管理的盜竊行為，但應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。
8、企業(yè)職工實(shí)施職務(wù)侵占行為尚不夠刑事處罰的，是否可以違反治安管理的盜竊行為予以治安管理處罰？
對(duì)于企業(yè)職工利用職務(wù)上的便利侵占本單位財(cái)物，尚不夠刑事處罰的，公安機(jī)關(guān)不能予以治安管理處罰。
但是，如果行為人不是利用職務(wù)上的便利，而是利用工作上的便利條件秘密將本單位的財(cái)物占為己有，尚不夠刑事處罰的，則可以認(rèn)定為盜竊行為。
所謂利用職務(wù)上的便利，是指利用本人職責(zé)范圍內(nèi)的、對(duì)單位財(cái)物具有主管、管理或者經(jīng)手等權(quán)限。
9、盜竊財(cái)物的價(jià)值是否都必須進(jìn)行價(jià)格鑒證？
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十三條的規(guī)定，
涉案物品價(jià)值不明或者難以確定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)估價(jià)。根據(jù)當(dāng)事人提供的購(gòu)買發(fā)票等票據(jù)能夠認(rèn)定價(jià)值的涉案物品，或者價(jià)值明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行價(jià)格鑒證。
