公安督察機構的權限以及監(jiān)督方式與條例
公安督察機構的權限：
1.派出督察權和指令督察權
督察機構可以向本級公安機關所屬單位和下級公安機關派出督察人員進行督察，也可以指令下級公安機關督察機構對專門事項進行督察?？h級以上地方各級人民政府公安機關督察機構查處違法違紀行為，應當向上一級公安機關督察機構報告查處情況;下級公安機關督察機構查處不力的，上級公安機關督察機構可以直接進行督察。
2.警務參與權
督察機構可以派出督察人員參加本級公安機關或者下級公安機關的警務工作會議和重大警務活動的部署，這是履行督察職責的需要。
3.責令執(zhí)行權
督察機構對本級公安機關所屬單位和下級公安機關拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責令執(zhí)行。
4.決定撤銷或變更權
督察機構對本級公安機關所屬單位或者下級公安機關作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關行政首長批準后執(zhí)行。
5.違法違紀行為查處權
縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構依法查處民警違法違紀行為，并向上一級公安機關督察機構報告查處情況;下級公安機關督察機構查處不力的，上級公安機關督察機構可以直接進行督察。
6.當場處置權
督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關機關人民警察違法違紀的，可以采取下列措施，當場處置：對違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正;對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志;對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務的，必要時可以帶離現(xiàn)場。
7.實施停止執(zhí)行職務和禁閉權
督察機構認為公安機關人民警察違反紀律需要采取停止執(zhí)行職務、禁閉措施的，由督察機構作出決定，報本級公安機關督察長批準后執(zhí)行。停止執(zhí)行職務的期限為10日以上60日以下;禁閉的期限為1日以上7日以下。
公安機關人民警察對停止執(zhí)行職務和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務或者被禁閉期間向作出決定的公安機關的上一級公安機關提出申訴。由公安部督察機構作出的停止執(zhí)行職務、禁閉的決定，受理申訴的機關是公安部督察委員會。受理申訴的公安機關對不服停止執(zhí)行職務的申訴，應當自收到申訴之日起5日內(nèi)作出是否撤銷停止執(zhí)行職務的決定。申訴期間，停止執(zhí)行職務、禁閉決定不停止執(zhí)行。受理申訴的公安機關認為停止執(zhí)行職務、禁閉決定確有錯誤的，應當予以撤銷，并在適當范圍內(nèi)為當事人消除影響，恢復名譽。
對不服禁閉的申述，應當在收到申述之時起24小時內(nèi)作出是否撤銷禁閉的決定。
8.移送處理權
督察機構認為公安機關人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，應當提出建議，移送有關部門依法處理。督察機構在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
督察監(jiān)督的主要方式：
根據(jù)《公安機關督察條例》的規(guī)定，督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律進行督察，督察監(jiān)督主要有以下幾種方式：
1.現(xiàn)場督察。是指督察機構對公安機關及其人民警察執(zhí)法執(zhí)勤活動進行的同步動態(tài)監(jiān)督。
2.專項督察。督察機構緊緊圍繞公安中心工作、重大警務部署，特別是針對普遍存在的突出問題集中時間、集中力量開展專門性、治理性督察活動。
3.核查投訴。督察機構通過網(wǎng)絡、電話、信件等各類渠道，受理群眾投訴，及時查處公安民警違法違紀的行為。
4.警務評議。督察機構采取走訪、回訪、座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織和人民群眾對公安機關及其人民警察的意見建議，進行分析研判，服務領導決策，改進公安工作。
5.網(wǎng)上督察。督察機構依托公安信息網(wǎng)絡，通過查聽查看音視頻監(jiān)控、調(diào)取執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)信息衛(wèi)星定位等方式，對公安民警執(zhí)法執(zhí)勤活動進行實時監(jiān)督。
6.法制部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式
1.法律審核。公安法制部門按照規(guī)定及時對本級公安機關制發(fā)的規(guī)范性文件及與有關部門會簽的文件進行法律審核，提出法律審核意見;按照規(guī)定對下級公安機關備案的規(guī)范性文件進行備案審查，提出審查意見。在職權范圍內(nèi)做好有關法律、法規(guī)、規(guī)章具體應用問題的請示與答復工作，嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、匯編、備案制度。
2.案件審核。公安法制部門在規(guī)定的范圍內(nèi)進行案件審核，重點對立案管轄是否合法，事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分、合法，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備以及其他與案件質(zhì)量有關的事項行審核，提出審核意見，報本級公安機關領導決定。審核案件主要通過審查案卷的方式進行，必要時可以要求辦案部門就有關問題作出說明。對重大、疑難、復雜案件建立集體審議制度，落實工作責任，確保辦案質(zhì)量，有針對性地解決案件審核中發(fā)現(xiàn)的問題。
3.組織執(zhí)法檢查和專項、專案調(diào)查。
4.組織執(zhí)法質(zhì)量考核和評議。
5.依照法律、法規(guī)組織進行聽證、復議、復核辦理公安賠償，審核、審批收容教養(yǎng)案件。
6.代理行政訴訟案件。
7.進行執(zhí)法過錯責任追究。
8.各級公安機關決定采取的其他方式。
公安機關督察條例:
第一條 為了完善公安機關監(jiān)督機制，保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定，制定本條例。
第二條 公安部督察委員會領導全國公安機關的督察工作，負責對公安部所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監(jiān)督,對公安部部長負責。公安部督察機構承擔公安部督察委員會辦事機構職能。
縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構，負責對本級公安機關所屬單位和下級公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關督察機構和本級公安機關行政首長負責。
縣級以上地方各級人民政府公安機關的督察機構為執(zhí)法勤務機構，由專職人員組成，實行隊建制。
第三條 公安部設督察長，由公安部一名副職領導成員擔任。
縣級以上地方各級人民政府公安機關設督察長，由公安機關行政首長兼任。
第四條 督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：
?。ㄒ唬┲匾木瘎詹渴?、措施、活動的組織實施情況；
?。ǘ┲卮笊鐣顒拥闹刃蚓S護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；
?。ㄈ┲伟餐话l(fā)事件的處置情況；
（四）刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；
（五）治安、交通、戶政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
?。┦褂梦淦?、警械以及警用車輛、警用標志的情況；
（七）處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；
?。ò耍┪拿鲌?zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風紀規(guī)定的情況；
?。ň牛┙M織管理和警務保障的情況；
?。ㄊ┕矙C關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的其他情況。
第五條 督察機構可以向本級公安機關所屬單位和下級公安機關派出督察人員進行督察，也可以指令下級公安機關督察機構對專門事項進行督察。
第六條 縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構查處違法違紀行為，應當向上一級公安機關督察機構報告查處情況；下級公安機關督察機構查處不力的，上級公安機關督察機構可以直接進行督察。
第七條 督察機構可以派出督察人員參加本級公安機關或者下級公安機關的警務工作會議和重大警務活動的部署。
第八條 督察機構應當開展警務評議活動，聽取國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對公安機關及其人民警察的意見。
第九條 督察機構對群眾投訴的正在發(fā)生的公安機關及其人民警察違法違紀行為，應當及時出警，按照規(guī)定給予現(xiàn)場處置，并將處理結果及時反饋投訴人。
投訴人的投訴事項已經(jīng)進入信訪、行政復議或者行政訴訟程序的，督察機構應當將投訴材料移交有關部門。
第十條 督察機構對本級公安機關所屬單位和下級公安機關拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責令執(zhí)行；對本級公安機關所屬單位或者下級公安機關作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關行政首長批準后執(zhí)行。
第十一條 督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關人民警察違法違紀的，可以采取下列措施，當場處置：
?。ㄒ唬`反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正；
（二）對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志；
?。ㄈ`法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務的，必要時，可以帶離現(xiàn)場。
第十二條 督察機構認為公安機關人民警察違反紀律需要采取停止執(zhí)行職務、禁閉措施的，由督察機構作出決定，報本級公安機關督察長批準后執(zhí)行。
停止執(zhí)行職務的期限為10日以上60日以下；禁閉的期限為1日以上7日以下。
第十三條 督察機構認為公安機關人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機構應當提出建議，移送有關部門依法處理。
督察機構在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第十四條 公安機關人民警察對停止執(zhí)行職務和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務或者被禁閉期間向作出決定的公安機關的上一級公安機關提出申訴。由公安部督察機構作出的停止執(zhí)行職務、禁閉的決定，受理申訴的機關是公安部督察委員會。
受理申訴的公安機關對不服停止執(zhí)行職務的申訴，應當自收到申訴之日起5日內(nèi)作出是否撤銷停止執(zhí)行職務的決定；對不服禁閉的申訴，應當在收到申訴之時起24小時內(nèi)作出是否撤銷禁閉的決定。
申訴期間，停止執(zhí)行職務、禁閉決定不停止執(zhí)行。
受理申訴的公安機關認為停止執(zhí)行職務、禁閉決定確有錯誤的，應當予以撤銷，并在適當范圍內(nèi)為當事人消除影響，恢復名譽。
第十五條 督察人員在督察工作中，必須實事求是，嚴格依法辦事，接受監(jiān)督。
督察機構及其督察人員對于公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的行為應當予以維護。
第十六條 督察人員應當具備下列條件：
?。ㄒ唬﹫猿衷瓌t，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴守紀律；
?。ǘ┚哂写髮W?？埔陨蠈W歷和法律專業(yè)知識、公安業(yè)務知識；
?。ㄈ┚哂?年以上公安工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；
?。ㄋ模┙?jīng)過專門培訓合格。
第十七條 督察人員執(zhí)行督察任務，應當佩帶督察標志或者出示督察證件。督察標志和督察證件的式樣由公安部制定。
第十八條 本條例自2011年10月1日起施行。
