新《行政處罰法》十大重點(diǎn)變化
2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，修訂過(guò)的新法將于今年7月15日起正式施行。此次修訂歷經(jīng)三年，涉及內(nèi)容較多，總結(jié)了以下十個(gè)重點(diǎn)，帶大家一起來(lái)了解一下修訂后的新法內(nèi)容。
01有關(guān)時(shí)間
?明確時(shí)間期限是工作日
第八十五條 本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
?規(guī)定立案到結(jié)案的時(shí)間為九十日，修訂前是三個(gè)月。
第六十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?規(guī)定提起聽(tīng)證的時(shí)間是五日內(nèi)，修訂前是三日內(nèi)
第六十四條第一項(xiàng) 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；
02有關(guān)聽(tīng)證
?新法規(guī)定的聽(tīng)證范圍擴(kuò)大了（第六十三條）
包括較大數(shù)額罰款，沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)，其他較重的行政處罰，及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
行政機(jī)關(guān)擬作出以上行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
?新法規(guī)定的聽(tīng)證程序（第六十四、六十五條 ）
當(dāng)事人提出（ 新法延長(zhǎng)了當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的時(shí)間，將申請(qǐng)聽(tīng)證的時(shí)間由原來(lái)的三天修改為五天。）
告知聽(tīng)證信息 （行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)）
聽(tīng)證公開舉行（除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外）
有權(quán)申請(qǐng)回避 （當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的）
當(dāng)事人參與（可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理）
聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，強(qiáng)化聽(tīng)證筆錄的效力，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定。
03首違可以不罰 主觀過(guò)錯(cuò)不罰(第三十三條)
?增加首違可以不罰
第三十三條第一款違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
?增加主觀過(guò)錯(cuò)不罰
第三十三條第二款當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則
第三十三條第三款對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
?首違不罰明確寫入后，其中關(guān)于從輕或減輕行政處罰、不予行政處罰的具體情形與以往相比有了較大變化。
04增加明確兩個(gè)定義
?行政處罰
第二條行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
?違法所得
第二十八條第二款當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
05相對(duì)集中行政處罰權(quán)
?明確了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，在行政處罰法中確認(rèn)了多年來(lái)綜合執(zhí)法制度改革的成果；決定行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)刪除了“經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的”；增加了限制人身自由的行政處罰權(quán)的行使機(jī)關(guān)——法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)。
06委托執(zhí)法
?增加了“書面”一詞，改“委托”為“書面委托”；增加了關(guān)于公開委托書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等；增加了應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布,體現(xiàn)了公開公示制度。
?對(duì)受委托組織應(yīng)符合的條件作了修改：刪去了“事業(yè)組織”；受委托組織的工作人員也應(yīng)取得行政執(zhí)法資格。
07簡(jiǎn)易程序
?擴(kuò)大了適用的范圍，提高了罰款的數(shù)額 ，有利于提高管理效率。（ 50元、1000元以下→200元、3000元以下）
?提高了當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的數(shù)額和范圍 。（20元以下→100元以下）
08證據(jù)
?對(duì)行政處罰的證據(jù)種類作出新規(guī)定（第四十六條）
明確了證據(jù)包括：書證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
同時(shí)，增加規(guī)定證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
?違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰（第四十條）
09三大制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度）
?新增加了公示的要求：規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)公布。
第三十九條 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
第四十八條 具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說(shuō)明理由。
第四十一條第一款行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
?新增了執(zhí)法全過(guò)程記錄的要求。
第四十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。
?新增明確了在利用電子監(jiān)控取證前要進(jìn)行法制審核。
第四十一條第二款電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。
?明確在行政處罰決定前要進(jìn)行法制審核（重大執(zhí)法決定法制審核制度）。
第五十八條第一款 有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
10兩種加大處罰力度的情況
?對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，新增明確依法快速、從重處罰。
第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。
?加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰力度，追責(zé)期限延長(zhǎng)至5年。
