公安專業(yè)知識：公安機關行政復議制度的含義
公安行政復議制度，是指公民、法人或者其他組織認為公安機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上一級行政機關提出申請，由上一級行政機關對該具體行政行為進行審查并作出處理決定的法律制度。
公安行政復議制度是公安機關解決公安行政爭議的重要手段，是溝通公安機關同人民群眾關系的紐帶，也是公安機關內部進行自我監(jiān)督的有效途徑。實行這一制度，對于監(jiān)督、促進、維護公安機關及其人民警察依法行使權力，保證公安機關依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，具有重要的意義。
公安專業(yè)知識：法制部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式
法制部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式
1.法律審核。公安法制部門按照規(guī)定及時對本級公安機關制發(fā)的規(guī)范性文件及與有關部門會簽的文件進行法律審核，提出法律審核意見;按照規(guī)定對下級公安機關備案的規(guī)范性文件進行備案審查，提出審查意見。在職權范圍內做好有關法律、法規(guī)、規(guī)章具體應用問題的請示與答復工作，嚴格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、匯編、備案制度。
2.案件審核。公安法制部門在規(guī)定的范圍內進行案件審核，重點對立案管轄是否合法，事實是否清楚，證據是否確實、充分、合法，定性是否準確，處理意見是否適當，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備以及其他與案件質量有關的事項行審核，提出審核意見，報本級公安機關領導決定。審核案件主要通過審查案卷的方式進行，必要時可以要求辦案部門就有關問題作出說明。對重大、疑難、復雜案件建立集體審議制度，落實工作責任，確保辦案質量，有針對性地解決案件審核中發(fā)現的問題。
3.組織執(zhí)法檢查和專項、專案調查。
4.組織執(zhí)法質量考核和評議。
5.依照法律、法規(guī)組織進行聽證、復議、復核辦理公安賠償，審核、審批收容教養(yǎng)案件。
6.代理行政訴訟案件。
7.進行執(zhí)法過錯責任追究。
8.各級公安機關決定采取的其他方式。
公安專業(yè)知識：法律關系的客體
法律關系客體是指法律關系主體之間的權利和義務所指向的對象。它是構成法律關系的要素之一。
法律關系客體是一定利益的法律形式。任何外在的客體，一旦它承載某種利益價值，就可能成為法律關系客體。法律關系建立的目的，總是為了保護某種利益、獲取某種利益，或分配、轉移某種利益。所以，實質上，客體所承載的利益本身才是法律權利和法律義務聯系的中介。這些利益，從表現形態(tài)上可以分為物質利益和精神利益、有形利益和無形利益、直接利益和間接利益(潛在利益);從享有主體的角度，利益可分為國家利益、社會利益和個人利益等等。
法律關系客體是一個歷史的概念，隨著社會歷史的不斷發(fā)展，其范圍和形式、類型也在不斷地變化著?？傮w來看，由于權利和義務類型的不斷豐富，法律關系客體的范圍和種類有不斷擴大和增多的趨勢。歸納起來，有以下幾類：
(1)物。法律意義上的物是指法律關系主體支配的、在生產上和生活上所需要的客觀實體。它可以是天然物，也可以是生產物;可以是活動物，也可以是不活動物。
(2)人身。人身是由各個生理器官組成的生理整體(有機體)。它是人的物質形態(tài)，也是人的精神利益的體現。
(3)精神產品。精神產品是人通過某種物體或大腦記載下來并加以流傳的思維成果。精神產品不同于有體物，其價值和利益在于物中所承載的信息、知識、技術、標識(符號)和其他精神文化。
(4)行為結果。在很多法律關系中，其主體的權利和義務所指向的對象是行為結果。作為法律關系客體的行為結果是特定的，即義務人完成其行為所產生的能夠滿足權利人利益要求的結果。
【例題】法律關系由主體、客體和內容三個要素構成，其中法律關系的客體是指( )。
A.法律權利和法律義務
B.物、非物質財富、人身和行為結果
C.法律責任和法律結果
D.法律事件和法律行為
【答案】B【解析】法律關系客體是指法律關系主體之間的權利和義務所指向的對象。它是構成法律關系的要素之一。包括物、人身、精神產品、行為結果。
公安專業(yè)知識：督察監(jiān)督的主要方式
根據《公安機關督察條例》的規(guī)定，督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律進行督察，督察監(jiān)督主要有以下幾種方式：
1.現場督察。是指督察機構對公安機關及其人民警察執(zhí)法執(zhí)勤活動進行的同步動態(tài)監(jiān)督。
2.專項督察。督察機構緊緊圍繞公安中心工作、重大警務部署，特別是針對普遍存在的突出問題集中時間、集中力量開展專門性、治理性督察活動。
3.核查投訴。督察機構通過網絡、電話、信件等各類渠道，受理群眾投訴，及時查處公安民警違法違紀的行為。
4.警務評議。督察機構采取走訪、回訪、座談、問卷調查等方式，廣泛聽取國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織和人民群眾對公安機關及其人民警察的意見建議，進行分析研判，服務領導決策，改進公安工作。
5.網上督察。督察機構依托公安信息網絡，通過查聽查看音視頻監(jiān)控、調取執(zhí)法辦案數據信息衛(wèi)星定位等方式，對公安民警執(zhí)法執(zhí)勤活動進行實時監(jiān)督。
公安專業(yè)知識：公安督察機構的權限
根據《公安機關督察條例》的規(guī)定，督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律進行督察，督察機構擁有以下權限：
1.派出督察權和指令督察權
督察機構可以向本級公安機關所屬單位和下級公安機關派出督察人員進行督察，也可以指令下級公安機關督察機構對專門事項進行督察。縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構查處違法違紀行為，應當向上一級公安機關督察機構報告查處情況;下級公安機關督察機構查處不力的，上級公安機關督察機構可以直接進行督察。
2.警務參與權
督察機構可以派出督察人員參加本級公安機關或者下級公安機關的警務工作會議和重大警務活動的部署，這是履行督察職責的需要。
3.責令執(zhí)行權
督察機構對本級公安機關所屬單位和下級公安機關拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責令執(zhí)行。
4.決定撤銷或變更權
督察機構對本級公安機關所屬單位或者下級公安機關作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關行政首長批準后執(zhí)行。
5.違法違紀行為查處權
縣級以上地方各級人民政府公安機關督察機構依法查處民警違法違紀行為，并向上一級公安機關督察機構報告查處情況;下級公安機關督察機構查處不力的，上級公安機關督察機構可以直接進行督察。
6.當場處置權
督察人員在現場督察中發(fā)現公安機關機關人民警察違法違紀的，可以采取下列措施，當場處置：對違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正;對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志;對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現場督察工作任務的，必要時可以帶離現場。
7.實施停止執(zhí)行職務和禁閉權
督察機構認為公安機關人民警察違反紀律需要采取停止執(zhí)行職務、禁閉措施的，由督察機構作出決定，報本級公安機關督察長批準后執(zhí)行。停止執(zhí)行職務的期限為10日以上60日以下;禁閉的期限為1日以上7日以下。
公安機關人民警察對停止執(zhí)行職務和禁閉決定不服的，可以在被停止執(zhí)行職務或者被禁閉期間向作出決定的公安機關的上一級公安機關提出申訴。由公安部督察機構作出的停止執(zhí)行職務、禁閉的決定，受理申訴的機關是公安部督察委員會。受理申訴的公安機關對不服停止執(zhí)行職務的申訴，應當自收到申訴之日起5日內作出是否撤銷停止執(zhí)行職務的決定。申訴期間，停止執(zhí)行職務、禁閉決定不停止執(zhí)行。受理申訴的公安機關認為停止執(zhí)行職務、禁閉決定確有錯誤的，應當予以撤銷，并在適當范圍內為當事人消除影響，恢復名譽。
對不服禁閉的申述，應當在收到申述之時起24小時內作出是否撤銷禁閉的決定。
8.移送處理權
督察機構認為公安機關人民警察需要給予處分或者降低警銜、取消警銜的，應當提出建議，移送有關部門依法處理。督察機構在督察工作中發(fā)現公安機關人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
公安專業(yè)知識：公安執(zhí)法監(jiān)督的分類
公安執(zhí)法過程中，監(jiān)督要起到重要作用，依據不同的標準，對公安執(zhí)法監(jiān)督可以作不同的劃分。
1.按監(jiān)督主體分類
根據監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權力機關的監(jiān)督、檢察機關的監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、公安機關內部的監(jiān)督、社會的監(jiān)督等。
其中，社會監(jiān)督的主體包括各民主黨派、社會團體、群眾組織、新聞媒體、公民個人等，這些主體的監(jiān)督都是從權利出發(fā)的監(jiān)督，實施監(jiān)督的方式是提出批評意見、建議、檢舉、控告等，不具有直接處理權力，不能直接產生某種法律后果，但往往引發(fā)其他權力監(jiān)督程序的啟動，具有間接性特征。而其他主體監(jiān)督形式則是有關國家機關行使監(jiān)督的職權，是從權力出發(fā)的監(jiān)督，往往直接引起某種法定程序或導致某種法律后果。實踐中只有不斷建立與完善監(jiān)督系統(tǒng)，堅持多元主體、互相補充，才能形成嚴密的公安執(zhí)法監(jiān)督網絡。
2.按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關系分類
根據監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關系，這種監(jiān)督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人，主要有國家權力機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關系，這種監(jiān)督主體是公安機關自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復議和國家賠償制度等。
3.按實施監(jiān)督的時間分類
根據實施監(jiān)督的時間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。
事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察實施執(zhí)法行為之前依法進行的監(jiān)督。如上級公安機關對下級公安機關執(zhí)法工作方案事前的審核，檢察機關對公安機關提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準等。事前監(jiān)督可以提前預防和避免違法現象的發(fā)生。
事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督。如檢察機關對公安機關偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機構對人民警察的執(zhí)法活動進行現場督察等。事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時發(fā)現問題并及時糾正。
事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察執(zhí)法行為終結之后進行的監(jiān)督，如行政復議、行政訴訟、行政賠償等。事后監(jiān)督是對執(zhí)法行為的后果進行的監(jiān)督，對于違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，予以糾正和賠償，具有救濟作用。
4.按監(jiān)督行為是否具有直接法律效力分類
根據監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有直接的法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為具有直接的法律效力，能產生直接的法律后果的監(jiān)督。間接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為不具有直接的法律效力，不能直接產生某種法律后果的監(jiān)督。
