【公安聯(lián)考】公安機(jī)關(guān)的基本職能知識(shí)點(diǎn)~請收藏
公安機(jī)關(guān)的職能
指公安機(jī)關(guān)對于國家與社會(huì)所應(yīng)起的效能與作用。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)是公安機(jī)關(guān)職能的根據(jù)，而公安機(jī)關(guān)的職能則從社會(huì)作用上反映了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)。從不同的角度看，公安機(jī)關(guān)有不同的職能。
從他調(diào)整國家最基本的政治關(guān)系的作用看，公安機(jī)關(guān)具有專政職能和民主職能；
從不同專業(yè)分工的作用看，公安機(jī)關(guān)有偵查的職能、保衛(wèi)的職能、治安管理的職能等；從不同的工作手段所起的作用看，公安機(jī)關(guān)有鎮(zhèn)壓、打擊、預(yù)防、處罰、強(qiáng)制、管理、教育和服務(wù)等職能。無論對公安機(jī)關(guān)的職能做怎樣的劃分和理解，公安機(jī)關(guān)的基本職能就是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。
1.公安機(jī)關(guān)的民主職能
由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師。為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人尤其是農(nóng)村給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。
公安機(jī)關(guān)必須服從人民的意志，依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會(huì)作用與效能。
公安機(jī)關(guān)民主職能的實(shí)質(zhì)，就是保障人民享有國家主人翁的地位和人民的利益。
建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我國政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主，在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主要通過整個(gè)國家機(jī)關(guān)的作用表現(xiàn)出來，其中包括公安機(jī)關(guān)。
作為人民民主專政的重要工具，公安機(jī)關(guān)的專政職能反映的是公安機(jī)關(guān)與敵人的關(guān)系，民主職能反映的是公安機(jī)關(guān)與敵人的關(guān)系。因而民主職能是我國公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的又一個(gè)具體體現(xiàn)。在現(xiàn)階段，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的民主職能，有助于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民群眾參與治安工作的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)對敵專政的職能，確保國家法之間的健康發(fā)展。
公安機(jī)關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。
在我國建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史時(shí)期，廣大人民群眾的民主意識(shí)不斷提高，對公安機(jī)關(guān)的民主職能提出了越來越高的要求，因而公安機(jī)關(guān)要想更好地履行民主職能，必須增強(qiáng)公安民警的民主意識(shí)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化監(jiān)視，密切與人民群眾的關(guān)系。
2. 公安機(jī)關(guān)專政職能
指公安機(jī)關(guān)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠廣大人民群眾，依照國家憲法和法律，對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督，以鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，維護(hù)人民群眾利益的社會(huì)作用與效能。公安機(jī)關(guān)的其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國家和人民對上訴專政對象實(shí)行的政治統(tǒng)治。
公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的專政職能是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)專政職能的消弱，就意味著國家專政職能的削弱。這必將影響到國家的安全和社會(huì)的安定，關(guān)系到人民民主專政國家政權(quán)的鞏固與否。在現(xiàn)階段，雖然國家的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，階級(jí)斗爭已經(jīng)不是我國社會(huì)的主要矛盾，但這并不意味著公安機(jī)關(guān)的專政職能可以削弱。近年來，境內(nèi)外各種敵對勢力和敵對分子的顛覆和破壞活動(dòng)依然存在，嚴(yán)重的刑事犯罪案件居高不下，犯罪的動(dòng)態(tài)化，組織化，職業(yè)化和智能化的趨向越來越明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)，直接威脅到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，面對嚴(yán)峻的斗爭形勢，公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)敵情觀念和專政意識(shí)。強(qiáng)化專政職能，充分發(fā)揮打擊犯罪，鞏固政權(quán)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的作用。
公安機(jī)關(guān)專政職能的具體內(nèi)容包括：從專政的目的來說，是保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度，從專政的對象來看，是對敵對勢力，敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子實(shí)行打擊，從專政的手段來說，是打擊制裁改造與監(jiān)督并用。
3.專政和民主的關(guān)系
公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。
所謂區(qū)別，是指公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能，都有各自的特定對象和特定方法。對誰專政，對誰民主，這是一個(gè)根本立場和政治原則問題，是關(guān)系到公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和公安工作成敗的首要問題。
公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是對象不同。專政的對象是敵人，而民主的對象是人民。
二是方法不同。對敵人使用專政手段，而對人民實(shí)行民主的方法。
所謂聯(lián)系，是指公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能是互相依存、互相滲透、互相促進(jìn)的關(guān)系。對敵人專政與對人民民主這兩種職能，滲透到公安機(jī)關(guān)活動(dòng)的整個(gè)過程和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，兩者緊密結(jié)合，不能分割。
具體來說，這種聯(lián)系表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)專政職能是民主職能的基本保障，民主職能是專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對極少數(shù)敵人實(shí)行專政；只有對極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益。
綜上所述，專政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機(jī)關(guān)對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障；公安機(jī)關(guān)對人民的民主實(shí)現(xiàn)得越充分，對敵人專政的社會(huì)基礎(chǔ)就越深厚。
【單選題】公安機(jī)關(guān)的專政與民主職能是國家本質(zhì)和國家對內(nèi)職能的內(nèi)在要求與具體表現(xiàn)，在實(shí)施國家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能方面發(fā)揮著重要作用。下列說法不正確的是：（ ）
A.公安機(jī)關(guān)專政職能是國家打擊犯罪的重要手段之一
B.公安機(jī)關(guān)是國家社會(huì)控制的重要組成部分
C.解決有關(guān)國家安全中的敵我矛盾屬于公安機(jī)關(guān)的專政職能
D.在構(gòu)建和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)民主職能，弱化專政職能
【答案】D。【解析】在構(gòu)建和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)民主職能，也不能弱化專政職能。公安機(jī)關(guān)的民主職能和專政職能是相輔相成、共同強(qiáng)化的，民主職能是專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)，而專政職能是民主職能的根本保證。故正確答案為D。
【多選題】關(guān)于公安機(jī)關(guān)職能的說法正確的是？（ ）
A.公安機(jī)關(guān)專政職能的對象將隨著歷史的發(fā)展和階級(jí)關(guān)系的變化而變化
B.公安機(jī)關(guān)民主職能的實(shí)現(xiàn)絕大部分是通過公開方式進(jìn)行的
C.公安機(jī)關(guān)專政和民主職能是兩個(gè)不同的職能
D.公安機(jī)關(guān)專政和民主職能具有內(nèi)在統(tǒng)一性
【答案】ABCD。【解析】隨著歷史的發(fā)展，不同國家的專政對象會(huì)隨著時(shí)代的變遷而變化。奴隸制社會(huì)，國家專政的對象是奴隸；封建社會(huì)國家專政的對象是農(nóng)民；資本主義社會(huì)專政的對象是無產(chǎn)階級(jí)；社會(huì)主義社會(huì)專政的對象是敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子，故A項(xiàng)正確。公安機(jī)關(guān)的民主職能是指服務(wù)人民的職能，其主要以公開的方式體現(xiàn)出來，故B項(xiàng)正確。公安機(jī)關(guān)的民主職能和專政職能是不同的，專政職能主要以打擊為主而民主職能主要以保護(hù)為主，故C項(xiàng)正確。公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能的關(guān)系：專政職能是民主職能的根本保證，民主職能是專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)，D項(xiàng)正確。因此選擇ABCD項(xiàng)。
基層民警怎么做好失蹤人員警情處置？
遇到人員失蹤類警情，處置不當(dāng)，基層民警往往會(huì)被投訴，甚至被以行政不作為告上法庭。筆者現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行專門探討，給一線民警接處警一定指引和未成年人親屬提個(gè)醒。
一、公民應(yīng)當(dāng)明確“報(bào)警和報(bào)案”“受理和立案”等概念的含義。
在人員失蹤警情處置中，報(bào)警人往往對報(bào)警、報(bào)案、受案、立案不清楚，認(rèn)為報(bào)警就等于立案，也因此會(huì)誤會(huì)警方。
報(bào)警指因使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受損失而通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等方式向警方報(bào)告危急情況或發(fā)出危急信號(hào)。報(bào)案是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民（包括被害人）將發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人向司法機(jī)關(guān)報(bào)告的行為。從定義看，報(bào)警與報(bào)案有本質(zhì)差別。
對于公民的報(bào)警、報(bào)案，公安機(jī)關(guān)都會(huì)無條件受理。對于報(bào)警，包括報(bào)警求助和案件報(bào)案等多種情況。公安機(jī)關(guān)受理警情后，根據(jù)不同情況快速、依法作出處置。人員失蹤特別是未成年人失蹤報(bào)警首先屬于救助性警情，公安機(jī)關(guān)受理后會(huì)按照規(guī)定程序查找失蹤人。同時(shí)，根據(jù)刑事訴訟法和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)受理案件后如果發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的，依法作出立案決定，啟動(dòng)刑事訴訟中的偵查程序。
根據(jù)人民警察法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對于求助性警情都必須立即救助，最大限度給予幫助；對報(bào)警案件，都會(huì)及時(shí)查處。
二、人員失蹤類警情處置流程及未成年人離家出走警情處置流程建議。
目前全國各地公安機(jī)關(guān)正在不斷規(guī)范失蹤人員警情處置工作，筆者現(xiàn)結(jié)合我國現(xiàn)行法律文件，對走失類警情處置流程提出以下建議：
1.人員失蹤警情處置流程及操作規(guī)則建議：
（1）收集失蹤人員近期照片，登記失蹤人員的姓名、性別、年齡、職業(yè)、口音、身高、血型等基本情況以及電話號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等信息。
（2）了解失蹤的時(shí)間、原因及可能攜帶的物品，是否與家人有矛盾，平時(shí)習(xí)慣、性格等，注意掌握其可能落腳的地點(diǎn)，或者可能受到違法犯罪侵害等情況。
（3）比對尸體、協(xié)查通報(bào)等，判明是否已經(jīng)死亡或者被傷害。
（4）建議其親屬采取刊登、張貼尋人啟事等方式尋找。
（5）與失蹤人員可能出現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，請求協(xié)助查找。接處警民警一定要“兩公告一查”：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上協(xié)查公告；在自己的治安管理轄區(qū)發(fā)布尋人啟事公告；要安排民警在公安網(wǎng)上每天查詢，并做好記錄。
（6）通過查找未果的，及時(shí)將信息錄入全國失蹤人員信息系統(tǒng)。
（7）填寫、存儲(chǔ)接處警記錄；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
需要注意的是，與失蹤人員有債權(quán)債務(wù)糾紛的利害關(guān)系人要求查找的，公安機(jī)關(guān)可拒絕提供查找?guī)椭?，并告知其依法向人民法院申請。承辦民警工作中要采取拍照、錄像，以及相關(guān)人員簽名等方法固定民警積極作為的證據(jù)。
2.未成年人離家出走的警情處置流程及操作規(guī)則建議：
（1）登記出走人員姓名、住址、身體狀況、口音、照片、出走時(shí)間、與報(bào)案人關(guān)系等基本情況。
（2）詳細(xì)了解情況，分析判斷出走原因和可能前往的地方；必要時(shí)，可以征得其親屬的同意，對出走人員留下的物品、書信等進(jìn)行檢查。
（3）對可能被誘騙、拐賣的人員，立即到車站、碼頭、交通要道或主要路口進(jìn)行堵截，及時(shí)解救。
（4）比對尸體、協(xié)查通報(bào)等，判明是否已經(jīng)死亡或者被傷害等。
（5）建議其親屬采取刊登、張貼尋人啟事等方式尋找。
（6）填寫、存儲(chǔ)接處警記錄；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
需要注意的是，了解出走原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意從其出走前的只言片語中分析可能出現(xiàn)的后果，及時(shí)采取有針對性的措施。承辦民警在采取上述方法時(shí)，必須要采取拍照、錄像以及相關(guān)人員簽名等方法固定民警積極作為的證據(jù)。
三、監(jiān)護(hù)人（家長）在面對未成年人失蹤事件時(shí)的應(yīng)對方法。
就未成年人失蹤原因問題，主要包括三個(gè)方面：
一是監(jiān)護(hù)人沒有認(rèn)真履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。曾經(jīng)做過一個(gè)未成年人被害人研究的省級(jí)科研課題，很多監(jiān)護(hù)人因?yàn)闆]有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年人被害是不爭的事實(shí)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。同時(shí)法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)對未成年人“不良行為”“嚴(yán)重不良行為”的管理和教育職責(zé)。
二是未成年人自身原因。未成年人處于生理、心理發(fā)育特殊時(shí)期和叛逆關(guān)鍵時(shí)段，一般主要是因?qū)W習(xí)、家庭原因負(fù)氣離家出走，或與網(wǎng)友、朋友相約出走。
三是社會(huì)方面的原因。一些污染未成年人健康成長的環(huán)境和滋生未成年人違法犯罪的環(huán)境需要凈化，讓未成年人遠(yuǎn)離不健康的成長空間，營造屬于他們的天地。
當(dāng)發(fā)生未成年人失蹤事件時(shí)，監(jiān)護(hù)人（家長）應(yīng)該怎么做呢？
（1）整理思路。
未成年人失蹤情況比較復(fù)雜，但監(jiān)護(hù)人（家長）不能先亂了分寸，要回憶分手的時(shí)間、地點(diǎn)，是否遇到過熟人，當(dāng)時(shí)穿著情況、體貌特征，與平常相比較有無特別之處，一般喜歡玩什么玩具。這些情況是公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后必須了解的情況，也是家人尋找的線索。
（2）返回分手地及時(shí)尋找。
未成年人特別是兒童，一般與親人離開后會(huì)本能地產(chǎn)生一種陌生、恐懼感，會(huì)在原地采取哭喊等方式等待親人，也是在短時(shí)間內(nèi)分手尋找的最佳方案。
（3）需求親友幫助。
如果分手的時(shí)間較長，或自己的孩子比較貪玩（愛看熱鬧），最好先向親友打電話，按照分手時(shí)地點(diǎn)為中心向四周輻射，采取由近到遠(yuǎn)的順序：
一是了解孩子是否在他們那里；
二是說明當(dāng)天穿著情況、愛好情況；
三是請求到什么地方協(xié)助尋找。
（4）動(dòng)員社會(huì)力量尋找。
一是及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，報(bào)警時(shí)要將有關(guān)情況告訴接警民警；
二是向媒體求助，如廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體；
三是張貼尋人啟事。
四、警方提醒：如何更有效地預(yù)防未成年人失蹤。
（1）告訴他們父親和母親的姓名，最好能夠教會(huì)他們書寫。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后可以通過公安機(jī)關(guān)人口信息系統(tǒng)開展查詢工作，有利于盡快找到家屬。
（2）在公園、小區(qū)、商場、超市、醫(yī)院、幼兒園門口經(jīng)常有外表和藹的中年婦女，上前搭訕，夸孩子長得聰明漂亮，伸手要抱孩子，抱起孩子就跑。因此，當(dāng)有陌生人前來搭訕時(shí)請保持警惕。
（3）在商場、超市、菜場等地方，裝作購物的犯罪嫌疑人會(huì)以極快的速度，趁家長挑選商品的時(shí)候，抱起手推車中的孩子消失在人群中，因此，購物時(shí)盡量抓緊孩子的手。對已經(jīng)可以自由走動(dòng)的孩子，監(jiān)護(hù)人始終不能讓孩子脫離視線，要讓孩子在自己的可視范圍內(nèi)活動(dòng)。
（4）盡量讓孩子靠里走，防止犯罪嫌疑人利用摩托車、面包車飛車搶奪；盡量使用嬰兒專用背帶，將孩子掛在胸前，對坐手推車的孩子要系好安全帶。
（5）孩子能說話時(shí)，就要訓(xùn)練孩子背家庭人員電話號(hào)碼。
（6）告訴孩子所住城市和街道以及小區(qū)名，講明住所周圍標(biāo)志性的建筑。
（7）不要把孩子交給任何陌生人看管。
（8）可以制作一些卡片、布條放在孩子兜里或縫在衣服、褲子內(nèi)，在孩子的書包、衣服上注明家庭的相關(guān)信息，走失后會(huì)有幫助。
（9）外出時(shí)告訴孩子如果分手后的尋找方法，一般待在原處不要走動(dòng)。
（10）學(xué)齡兒童最好有家人接送上下學(xué)，至少應(yīng)該和同學(xué)結(jié)伴上下學(xué)，尤其是13歲至15歲的女童要注意，防止被不法分子侵害。
（11）告訴孩子不要跟陌生的小孩玩耍。一些犯罪嫌疑人會(huì)訓(xùn)練自家的孩子將其他小孩子誘騙到偏僻的地方，再被成年人用摩托車迅速帶離現(xiàn)場。
（12）多進(jìn)行反拐騙、反誘騙演習(xí)。家長要盡量通過事例分析、游戲和情景模擬問題的方法，強(qiáng)化孩子掌握有關(guān)防范拐騙的自我保護(hù)方法。
（13）對于已經(jīng)懂事或開始上學(xué)的未成年人，還要告訴學(xué)校名稱、有哪些同學(xué)。
（14）對于離家出走的未成年人，家長要認(rèn)真考慮其出走的原因，多和孩子們溝通交流。
（15）教會(huì)孩子“有困難找警察”，警察叔叔會(huì)幫忙找到親人?？梢宰尯⒆油ㄟ^圖片認(rèn)識(shí)警察叔叔，然后可以帶孩子到街上實(shí)地觀看警察叔叔，有機(jī)會(huì)可以與警察叔叔進(jìn)行簡單交流。教育孩子一旦在公共場所與父母走失，馬上找穿制服的工作人員，說出電話號(hào)碼。
