公安聯(lián)考：關(guān)于行政處罰、行政復(fù)議、訴訟，復(fù)議、復(fù)核、刑法解釋、剝奪政治權(quán)利的知識(shí)點(diǎn)
什么是行政處罰的適用？
行政處罰的適用是指行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定行政相對(duì)人違法的基礎(chǔ)上，依照行政法律規(guī)范規(guī)定的原則和具體方法決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰和如何科以行政處罰，將行政法律規(guī)范運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。
行政處罰的適用實(shí)際上是解決行政處罰的具體運(yùn)用問(wèn)題，它包括了對(duì)于行政違法行為認(rèn)定、評(píng)價(jià)以及運(yùn)用法律進(jìn)行處罰的具體過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一方面要研究行政相對(duì)人實(shí)施違反行政管理秩序的行為是否構(gòu)成違法，違法行為是否具備了法律規(guī)定的主客觀要件；另一方面則是要研究行為人在實(shí)施違法行為時(shí)的主客觀狀態(tài)。只有對(duì)行政違法行為依法作出客觀、全面地分析，同時(shí)正確。全面地理解和掌握行政處罰法對(duì)行政處罰適用問(wèn)題的規(guī)定，才能在實(shí)施行政處罰時(shí)做到客觀、公正，也才能真正保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。
行政處罰法是規(guī)定哪些行為是違反法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的行政違法行為需要給予行政處罰并應(yīng)當(dāng)給予何種行政處罰的法律。行政處罰法一方面規(guī)定了什么是行政處罰、行政處罰的種類(lèi)，同時(shí)還規(guī)定了如何認(rèn)定行政違法行為，如何適用行政處罰。
行政處罰的適用問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)是行政處罰法中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這是因?yàn)?，行政處罰作為一種法律制裁手段，普遍適用于公民、法人及其他組織，正是由于受行政處罰法約束的行政相對(duì)人范圍相當(dāng)廣泛，實(shí)施行政處罰在許多情況下又是部分剝奪了違法行為人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或者是限制了違法行為人的人身權(quán)。因此，行政處罰適用的正確與否，直接關(guān)系到公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是否能得到有效的保障；關(guān)系到行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的準(zhǔn)確性，直接影響著行政機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。
為此行政處罰法設(shè)專章對(duì)行政處罰的適用問(wèn)題作出了規(guī)定，并從行政處罰適用的原則、適用行政處罰和適用刑罰的關(guān)系以及行政處罰的時(shí)效等幾個(gè)方面具體地作出了規(guī)定。
還有一點(diǎn)需要提出的是，行政處罰的適用活動(dòng)，從廣義上講是指行政處罰的實(shí)施主體將行政法律規(guī)范中關(guān)于行政處罰的抽象規(guī)定具體運(yùn)用于行政違法者的全過(guò)程。它應(yīng)包括四個(gè)階段：
第一是行政處罰適用的預(yù)備階段，即確認(rèn)行為人是否違法，是否需要依法給以行政處罰；
第二是行政處罰的裁量階段，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的違法事實(shí)和情節(jié)以及有關(guān)法律的規(guī)定，裁量對(duì)該違法行為給以何種形式以及何種程度的處罰；
第三是行政處罰的決定階段；
第四是行政處罰的執(zhí)行階段。
這里所講成行政處罰的適用是狹義的適用，主要是從行政處罰的基本原則入手，重點(diǎn)對(duì)行政處罰如何確定行為人違法以及對(duì)違法者裁量何種行政處罰作些介紹，關(guān)于行政處罰的決定和執(zhí)行問(wèn)題，不包括在狹義的適用中。
行政復(fù)議、訴訟，復(fù)議、復(fù)核傻傻分不清的，你們要的總結(jié)來(lái)啦！
要分清楚行政復(fù)議、行政復(fù)核、復(fù)議、復(fù)核、申訴這些知識(shí)點(diǎn)，本來(lái)是不需要區(qū)分的，但是這些公安聯(lián)考都有可能考查，很多人容易混淆，所以還是有必要區(qū)分一下。
區(qū)分這些概念，首先要分清運(yùn)用的領(lǐng)域，行政復(fù)議、行政訴訟適用的領(lǐng)域在行政領(lǐng)域，就是在治安行政職權(quán)時(shí)運(yùn)用到的。復(fù)議復(fù)核主要運(yùn)用于刑事領(lǐng)域，所以做題遇到，怕混淆的，先看看題干給定的案件性質(zhì)，混淆的可能性不大的。
一、行政復(fù)議
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
行政復(fù)議知識(shí)點(diǎn)較多，但是考試考查的比較淺，所以目前只需要掌握復(fù)議機(jī)關(guān)的確定即可。復(fù)議機(jī)關(guān)的確定，最復(fù)雜的就是派出所的，其他的都比較簡(jiǎn)單。
首先，談?wù)勔话愕?，公安機(jī)關(guān)屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，所以復(fù)議機(jī)關(guān)有兩個(gè)，一個(gè)是同級(jí)政府，一個(gè)是上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
其次，說(shuō)兩個(gè)特殊的，①公安部的復(fù)議，因?yàn)閺?fù)議找不到國(guó)務(wù)院，所以對(duì)公安部作的具體行政行為不服的，只能找公安部。②交警隊(duì)的，因?yàn)榻痪哂歇?dú)立的處罰權(quán)，可以獨(dú)立對(duì)外做處罰決定書(shū)，所以交警隊(duì)的復(fù)議可以向其上一級(jí)公安交通管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，比如說(shuō)對(duì)交警五大隊(duì)的具體行政行為不服，那么就可以找市交警支隊(duì)進(jìn)行復(fù)議。
最后，談派出所的，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》賦予了派出所警告和500元以下罰款的權(quán)力，所以對(duì)派出所作出警告或者罰款處罰的，復(fù)議機(jī)關(guān)找公安分局（縣公安局）或者區(qū)政府（縣政府），派出所越權(quán)作出其他決定的，視為公安分局（縣公安局）作出的決定，復(fù)議機(jī)關(guān)找區(qū)政府（縣政府）或者市公安局。
二、行政訴訟
行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟，俗稱“民告官”的制度。
行政訴訟在考試中考查得不多，往往結(jié)合行政復(fù)議法進(jìn)行考查，曾經(jīng)考查過(guò)提起行政訴訟的時(shí)間和管轄，在復(fù)習(xí)過(guò)程中，還需要明確以下一些知識(shí)點(diǎn)。
第一，公民對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以申請(qǐng)行政訴訟，二者是選擇關(guān)系。（復(fù)議前置情況暫時(shí)不需要掌握）
第二，被告的確定?？捶梢?guī)定：《行政訴訟法》第二十六條：
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。
復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。
行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
最后，期限和管轄的問(wèn)題。期限自知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)，管轄一般為公安機(jī)關(guān)作出的都是基層人民法院。
三、復(fù)議復(fù)核
以下幾種情形都是先復(fù)議再?gòu)?fù)核，復(fù)議找同級(jí)，復(fù)核找上級(jí)，一定注意是刑事領(lǐng)域。
①取保候?qū)徶斜ＷC人對(duì)罰款不服；
②取保候?qū)徶斜蝗”：驅(qū)徣藢?duì)沒(méi)收保證金不服；
③控告人對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定不服；
④公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察院不批捕、不起訴不服；
⑤公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察院在立案監(jiān)督中通知其撤銷(xiāo)案件不服。
刑法解釋：擴(kuò)大解釋和類(lèi)推解釋有啥區(qū)別？
刑法的解釋，最近比較多的同學(xué)問(wèn)。根據(jù)不同的分類(lèi)方法，分為以下幾種解釋，今天重點(diǎn)來(lái)看一下論理解釋（見(jiàn)下表）
一、擴(kuò)大解釋
擴(kuò)大解釋是根據(jù)立法原意，對(duì)刑法條文作超過(guò)字面意思的解釋。例如，刑法第四十九條規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對(duì)懷孕婦女在羈押期間自然流產(chǎn)審判時(shí)是否可以適用死刑問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[1998]18號(hào)1998年8月7日公布自1998年8月13日起施行）：懷孕婦女因涉嫌犯罪在羈押期間自然流產(chǎn)后，又因同一事實(shí)被起訴、交付審判的，應(yīng)當(dāng)視為“審判的時(shí)候懷孕的婦女”，依法不適用死刑。
二、類(lèi)推解釋
類(lèi)推解釋是指對(duì)刑法條文沒(méi)有明確規(guī)定的除行為之外的事項(xiàng)，比照最相類(lèi)似的刑法條文規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，作超出該規(guī)定含義范圍而推論適用的解釋。例如：是指對(duì)刑法條文沒(méi)有明確規(guī)定的除行為之外的事項(xiàng)，比照最相類(lèi)似的刑法條文規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，作超出該規(guī)定含義范圍而推論適用的解釋。
通過(guò)上述的概念，我們發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大解釋和類(lèi)推解釋都是做出超過(guò)刑法條文字面意思的解釋。那么，擴(kuò)大解釋和類(lèi)推解釋有什么區(qū)別呢？
其一，從形式上說(shuō)，擴(kuò)大解釋所得出的結(jié)論，并未超出刑法用語(yǔ)可能具有的含義，而是在刑法文義的“射程”之內(nèi)進(jìn)行解釋；類(lèi)推解釋所得出的結(jié)論，超出了用語(yǔ)可能具有的含義，是在刑法文義的“射程”之外進(jìn)行解釋。
其二，從著重點(diǎn)上說(shuō)，擴(kuò)大解釋著眼于刑法規(guī)范本身，仍然是對(duì)規(guī)范的邏輯解釋；類(lèi)推解釋著眼于刑法規(guī)范之外的事實(shí)，是對(duì)事實(shí)的比較。
其三，從與立法者的意思的關(guān)系上說(shuō)，擴(kuò)大解釋，是為了使立法者的意思明確化；類(lèi)推解釋，是在立法者的意思之外主張解釋者自己所設(shè)定的原理。
其四，從實(shí)質(zhì)上而言，擴(kuò)大解釋沒(méi)有超出公民預(yù)測(cè)可能性的范圍；類(lèi)推解釋則超出了公民預(yù)測(cè)可能性的范圍。
三、縮小解釋
又叫限縮解釋，是根據(jù)立法原意，對(duì)刑法條文作狹于字面意思的解釋。如1983年11月17日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于查處破壞郵電通信案件工作的通知》指出：“郵電工作人員利用職務(wù)上的便利，從郵件中竊取財(cái)物，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，應(yīng)依照刑法第191條第2款的規(guī)定從重處罰?！边@里用了“情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重”來(lái)限制對(duì)刑法上述條款的適用。
四、當(dāng)然解釋
當(dāng)然解釋是指刑法規(guī)定雖未明示某一事項(xiàng)，但依規(guī)范目的、事物屬性和形式邏輯，將該事項(xiàng)當(dāng)然包括在該規(guī)范適用范圍內(nèi)的解釋（入罪時(shí)舉輕以明重，出罪時(shí)舉重以明輕，簡(jiǎn)單的講，就是要定罪的時(shí)候，輕的行為都定罪了，重的更要定罪；沒(méi)有罪的時(shí)候，重的行為都沒(méi)有罪，輕的行為更沒(méi)有罪了）。如刑法第210條規(guī)定“因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予兩次行政處罰又偷稅的”，構(gòu)成偷稅罪。那么，因偷稅被給予三次、四次行政處罰又偷稅的，認(rèn)為更應(yīng)構(gòu)成偷稅罪，這就屬于當(dāng)然解釋。
五、體系解釋
體系解釋是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。比如根據(jù)某一法律條文在編、章節(jié)條款、項(xiàng)中的前后關(guān)聯(lián)位置，或與相關(guān)法律條文的聯(lián)系，閘明其意旨。
公安聯(lián)考中，剝奪政治權(quán)利會(huì)怎么考？
一、剝奪政治權(quán)利適用范圍
1.對(duì)于被判處死刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)剝奪政治權(quán)利終身；（應(yīng)當(dāng)剝奪）
2.對(duì)于危害國(guó)家安全的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利；（應(yīng)當(dāng)剝奪）
3.對(duì)于故意殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利；（可以剝奪）
4.對(duì)于嚴(yán)重盜竊、故意重傷等犯罪分子，也可以附加剝奪政治權(quán)利。（可以剝奪）
注意1、2項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)剝奪的情形，已經(jīng)是必須附加剝奪。3、4項(xiàng)屬于可以剝奪情形。再注意如果沒(méi)有被判處剝奪政治權(quán)利，那么當(dāng)然可以行使政治權(quán)利
二、政治權(quán)利包括哪些？
(一)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
(二)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；
(三)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；
(四)擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。
注意第三項(xiàng)只要是國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)都不能擔(dān)任，第四項(xiàng)是不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，普通職務(wù)是可以擔(dān)任的。
三、剝奪政治權(quán)利期限及起算
①獨(dú)立適用或主刑是有期、拘役附加剝奪政治權(quán)利，期限為1年以上5年以下。獨(dú)立適用的，從判決確定之日起計(jì)算。判處有期徒刑、拘役的，剝奪政治權(quán)利從拘役、有期徒刑執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計(jì)算，剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然適用于主刑執(zhí)行期間。
②被判處管制的，附加剝奪政治權(quán)利，與管制期限相同，同時(shí)起算，同時(shí)執(zhí)行。
③無(wú)期、死刑，剝奪政治權(quán)利終身；判決發(fā)生法律效力之日起計(jì)算。
④無(wú)期、死刑減為有期徒刑，剝奪政治權(quán)利改為3-10年；判決發(fā)生法律效力之日起計(jì)算。
四、剝奪政治權(quán)利由哪個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行
剝奪政治權(quán)利由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的刑罰還有拘役、有期徒刑剩余刑期3個(gè)月以下的，驅(qū)逐出境。
五、考試怎么考
考試除了直接考查上述知識(shí)點(diǎn)之外，一般還會(huì)結(jié)合憲法關(guān)于選舉權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行，《憲法》第34條規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
此條規(guī)定選舉權(quán)的三個(gè)條件：①年滿18周歲；②中國(guó)公民；③未被剝奪政治權(quán)利?？碱}喜歡在③處設(shè)置陷阱進(jìn)行考查，比如給一個(gè)危害國(guó)家安全的犯罪，問(wèn)是否選舉權(quán)，這時(shí)候你就要結(jié)合上面的知識(shí)判斷是否具有選舉權(quán)，然后進(jìn)行判斷。再如說(shuō)某人被判處有期徒刑，但未說(shuō)明是否剝奪政治權(quán)利，這時(shí)候你也要判斷其是否享有政治權(quán)利。
