行政處罰流程圖、種類、設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)
公安行政處罰簡(jiǎn)易程序和一般程序流程圖
行政處罰的簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在具備某些法定條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的步驟、方式、時(shí)限、形式等過程。實(shí)施簡(jiǎn)易程序的流程為：
一、表明身份。表明身份是表明處罰主體是否合法的必須手續(xù)，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。
二、說明處罰的理由。執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人說明其違法行為的事實(shí)，說明給予行政處罰的理由和依據(jù)。
三、告知被處罰人依法享有的權(quán)利，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人可以口頭申辯，執(zhí)法人員要予以正確、全面的口頭答辯，使當(dāng)事人心服口服，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。當(dāng)事人陳述、申辯成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。
四、制做當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書是由有管轄權(quán)的行政處罰主體統(tǒng)一制作的有格式、有編號(hào)的處罰決定書，由執(zhí)法人員填寫。處罰決定書應(yīng)該載明：當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間及地點(diǎn)、煙草專賣行政主管部門名稱等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽字或蓋章。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書作出后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人簽收。
五、備案。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)報(bào)煙草專賣行政主管部門備案，以便接受監(jiān)督和備查。
行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政處罰的基本程序，除法律另有規(guī)定的以外，任何行政處罰決定都必須適用這一程序。
1.調(diào)查和檢查：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
2.作出處罰決定：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
3.處罰決定的交付或送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日之內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
4.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，屬于行政處罰程序違法，行政處罰決定應(yīng)該被撤銷。
【多選題】行政處罰一般程序中，行政處罰決定書包含的內(nèi)容有（ ）。
A.當(dāng)事人的姓名、地址
B.行政處罰的種類和依據(jù)
C.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱
D.行政處罰的履行方式
E.行政處罰的履行期限
【答案】ABCDE【解析】本題考查行政執(zhí)法依據(jù)?！缎姓幜P法》第五十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章?！盇項(xiàng)正確，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人的姓名、地址。B項(xiàng)正確，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包含行政處罰的種類和依據(jù)。C項(xiàng)正確，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包含作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱。D項(xiàng)正確，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包含行政處罰的履行方式。E項(xiàng)正確，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包含行政處罰的履行期限。本題為多選題，故正確答案為ABCDE。
行政處罰的種類和設(shè)定
第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第十條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十一條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。行政法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。
第十二條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。地方性法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。
第十三條 國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。
第十四條 地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
第十五條 國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。
第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
第十七條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
第十八條 國家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使。
第十九條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
第二十條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。
委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第二十一條 受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；
（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；
（三）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
