2022公共基礎(chǔ)知識法律知識：行政訴訟法的被告詳解
在行政訴訟法內(nèi)容中考查較多的是行政訴訟的被告，出現(xiàn)的題型主要以案例考查為主。今天就行政訴訟的被告的知識進行匯總講解，幫助大家更好地掌握相關(guān)知識。
一、什么是行政訴訟的被告
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
行政訴訟的被告是指被原告起訴指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益和與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。
二、被告的確認(rèn)
必須明確，行政訴訟的被告不是行政機關(guān)的工作人員，而是行政機關(guān)本身。在行政訴訟中，行政主體始終作為被告，這是行政訴訟的一大特點。根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政主體作被告的情況主要有以下幾種：
1.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告;復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。當(dāng)事人起訴復(fù)議機關(guān)的，復(fù)議機關(guān)為被告。
2.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。
3.委托某一組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被告。
4.行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)作出具體行政行為的，該行政機關(guān)是被告.
5.行政機關(guān)被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作為被告;行政機關(guān)被撤銷后，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，在這種情況下，應(yīng)由決定撤銷原行政機關(guān)的上級行政機關(guān)或上級行政機關(guān)指定的行政機關(guān)作為被告。
6.兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
【試題練習(xí)】(單選)1.甲縣環(huán)保局對李四作出了罰款3萬的行政處罰，李四不服罰款決定，遂向甲縣政府提起行政復(fù)議，甲縣政府維持了原處罰決定?，F(xiàn)李四欲提起行政訴訟，被告是：（ ）
A.甲縣環(huán)保局
B.甲縣政府
C.甲縣環(huán)保局和甲縣政府
D.市環(huán)保局
【解析】C【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第26條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。本題中，復(fù)議機關(guān)甲縣政府維持了原行為，被告為共同被告，甲縣環(huán)保局和甲縣政府。故本題正確答案為C。
【試題練習(xí)】(單選)2.x市人民政府為了達(dá)到全國衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，成立了市容管理辦公室這一臨時機構(gòu)。某日該辦公室在日常衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)×商城將大量的貨物堆放在街邊，當(dāng)即指令該商城搬走并清除垃圾。該商城置之不理。次日上午，該辦公室派人將×商城的貨物搬至市政府大院內(nèi)封存起來?！辽坛且允腥莨芾磙k公室為被告提起行政訴訟，要求人民法院撤銷市容管理辦公室的行政強制措施，以下選項組合中正確的是：
①法院應(yīng)該受理此案
②市容管理辦公室不具備行政主體資格，因而不能作被告，原告起訴的被告不適格
③人民法院在認(rèn)為市容管理辦公室不適格的情況下，依職權(quán)主動將被告變更為市人民政府
④人民法院應(yīng)該通知×商城市容管理辦公室不是適格被告，應(yīng)變更被告，如果原告不同意，應(yīng)駁回起訴
⑤本案的適格被告應(yīng)該是市人民政府
A.②③⑤ B.①②④⑤
C.① D.①④⑤
【解析】B【解析】根據(jù)《行政訴訟法解釋》第20條規(guī)定，行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。本題中，建市容管理辦公室的是市政府，所以，市政府是被告。依照《行政訴訟法解釋》第26條規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外。本題中，原告起訴的被告不適格，法院應(yīng)該告知原告變更被告，原告不同意的裁定駁回起訴。故本題正確答案為B。
【試題練習(xí)】(多選)3.某縣衛(wèi)生局防疫科在對家家福餐館進行檢查后，以縣衛(wèi)生局的名義，認(rèn)定家家福餐館違反食品衛(wèi)生法相關(guān)規(guī)定，對其作出罰款4000元的行政處罰，該餐館不服，向市衛(wèi)生局申請復(fù)議，市衛(wèi)生局超過復(fù)議期限一直未作出復(fù)議決定，該餐館欲向人民法院提起訴訟，關(guān)于本案說法正確的有哪些?（ ）
A.以縣衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
B.已經(jīng)申請行政復(fù)議，直接告縣衛(wèi)生局法院不予受理
C.以市衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
D.以市衛(wèi)生局為被告，法院受理后判令市衛(wèi)生局受理復(fù)議申請并作出復(fù)議決定
【解析】AD【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告;復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。當(dāng)事人起訴復(fù)議機關(guān)的，復(fù)議機關(guān)為被告。本題中，當(dāng)事人對原具體行政行為不服則以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告，在本題中即為縣衛(wèi)生局。當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟，則以復(fù)議機關(guān)為被告，本題中為市衛(wèi)生局。根據(jù)《行政訴訟法》第44條規(guī)定，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。故本題正確答案為AD。
