2023公基法律知識(shí)：新修《行政處罰法》中違法裁量情節(jié)的增加
2021年1月22日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)修訂草案，對(duì)《行政處罰法》作出全面的修訂。修訂后的《行政處罰法》于2021年7月15日起實(shí)施。
本次修改亮點(diǎn)之一在于：凸顯教育意識(shí)、提高執(zhí)法溫度;確立了無(wú)錯(cuò)不罰制度。新頒布的《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定:“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>
以前的行政處罰法遵循的是過(guò)錯(cuò)推定原則，就是說(shuō)當(dāng)事人只要有違法行為，那么就認(rèn)定當(dāng)事人主觀上存在過(guò)錯(cuò)，但現(xiàn)實(shí)世界并非“眼見(jiàn)為實(shí)”，有時(shí)從危害后果上看，是當(dāng)事人違反了法律法規(guī)的規(guī)定，但細(xì)究原因，該后果不是由當(dāng)事人引起，由此產(chǎn)生了原因和結(jié)果上的割裂，如此一來(lái)，對(duì)當(dāng)事人的處罰就是有些冤枉的;有時(shí)當(dāng)事人雖然明知道自己違反了法律法規(guī)，但是當(dāng)事人的行為是善意的，對(duì)于當(dāng)事人這種善意的違反法律的行為進(jìn)行處罰也是不合理的。
新法提出的當(dāng)事人主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰原則，實(shí)質(zhì)就是從客觀結(jié)果上看是“不法”，從主觀意愿和社會(huì)樸素情感上“不罰”;就是要求實(shí)施行政處罰要遵循違法行為構(gòu)成中主觀與客觀的統(tǒng)一。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，既要關(guān)注當(dāng)事人客觀上是否侵犯了行政管理秩序，還要關(guān)注違法者對(duì)自己所實(shí)施的違法行為是否具有故意或者過(guò)失，從而判斷是否進(jìn)行處罰。
比如之前新聞事件“司機(jī)為救患兒連闖紅燈，事后家屬竟拒絕作證”，網(wǎng)約車司機(jī)為救患兒連闖三個(gè)紅燈將孩子送醫(yī)，為此，他要被扣18分，并處以600元的罰款。網(wǎng)約車司機(jī)馬上聯(lián)系當(dāng)?shù)亟痪?，交警表示網(wǎng)約車司機(jī)需要提供相關(guān)的醫(yī)院證明來(lái)消除違章，而患者家屬不愿作證。警方調(diào)取了沿途的公共視頻，經(jīng)核實(shí)，網(wǎng)約車在闖紅燈的過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生險(xiǎn)情，醫(yī)院確認(rèn)了患兒當(dāng)時(shí)的情況緊急，需立即就醫(yī)治療。從結(jié)果上看，司機(jī)確有違法行為，但從后果上看，首先沒(méi)有造成危害后果，其次事出有因，是為了維護(hù)公民的生命安全，這樣的行為是我們社會(huì)樸素情感應(yīng)當(dāng)提倡的見(jiàn)義勇為行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰。事后，警方取消了對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的處罰，這樣的立法和執(zhí)法深刻體現(xiàn)了行政執(zhí)法的溫度，讓社會(huì)的公平正義得到伸張，讓見(jiàn)義勇為者不再有后顧之憂，既拉近了官民之情，也利于塑造良好社會(huì)風(fēng)氣。
在考試中，行政處罰的裁量情節(jié)，通常是以案例題的形式出現(xiàn)，問(wèn)法一般比較直接，比如：以下關(guān)于行政處罰的裁量情節(jié)說(shuō)法正確的是/以下屬于不應(yīng)給予處罰的是?需要考生將選項(xiàng)中的案例進(jìn)行分析，然后與處罰情節(jié)的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，以此作出選擇。實(shí)際上，對(duì)于“主觀無(wú)錯(cuò)不罰”這一原則，只要考生抓住它背后體現(xiàn)的“人情溫度”，根據(jù)大家自己的常識(shí)推斷就可以掌握這一原則。
