申論指導：如何提出好“對策”
申論提出對策題的“破題”技巧
一、基本要求
1.針對性
針對問題、原因提出對策。
2.可行性
A：政治可行（正確的政治站位）；
B：經(jīng)濟可行（投入與產(chǎn)出成正比）；
C：技術（結(jié)合當下技術條件）；
D：倫理（符合公序良俗）。
3.可操作性
總（核心做法）-分（具體展開）；
優(yōu)化管理模式。主體+手段+內(nèi)容+客體+結(jié)果（重點為手段和內(nèi)容）。
二、題干重難點
1.什么時候?qū)憜栴}
A：題干問題不明確，需要總括問題；
請結(jié)合給定資料3，針對材料中的問題提出解決方案。
--》鄉(xiāng)村發(fā)展中空心化問題的建議：
B：題干出現(xiàn)明顯并列結(jié)構，問題和對策分層呈現(xiàn)；
請結(jié)合給定資料，對鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題進行概括并提出建議。
--》問題：一、***；二、***；
建議：一、***；二、***；三、***。
C：出現(xiàn)特殊要求時（問題全面、原因明晰），問題和對策分層呈現(xiàn)。
請結(jié)合給定資料，對鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題提出建議。
要求：概括全面；有針對性、可操作性。
--》問題：一、***；二、***；
建議：一、***；二、***；三、***。
2.新穎問法
A：緊急事件類（緩急輕重）
請結(jié)合給定資料6，就X市政府該如何妥善處理幼兒園喂藥事件，提出建議。
控制輿論-現(xiàn)場疏導-安排復檢-協(xié)同治療-嚴肅追責-長效機制
B：活動整治類（統(tǒng)籌組織）
近日我市將要開展一次關于食品安全問題的專項整治活動，假如你負責此次活動負責人，請?zhí)岢龅墓ぷ魉悸贰?/span>
成立小組-深入調(diào)研-專項整治-長效機制
C：身份限定類（身份優(yōu)勢）
假如你是脫貧攻堅隊隊長小陳，請結(jié)合給定資料3，擬定脫貧攻堅隊的下一步工作任務和具體措施。（題干說明身份+材料描述身份）
三、如何梳理材料
A：直接對策：動詞引導句子；人物觀點；政策文件；成功經(jīng)驗。
B：間接對策：問題、原因、失敗教訓
人才短缺-》完善隊伍建設；資金匱乏-》強化資金投入；意識淡薄-》加強宣傳引導。
C：自創(chuàng)對策：補充手段、結(jié)合知識儲備完善。
常規(guī)的拓展對策內(nèi)容：頂層設計；隊伍建設；強化監(jiān)管；宣傳引導；資金投入。
D：找點順序：優(yōu)先集中呈現(xiàn)問題，再集中反推對策。
四、要點該如何呈現(xiàn)
問題和對策分層呈現(xiàn)（問題+對策）
對策呈現(xiàn)要總分結(jié)構（核心做法+具體展開）
提出更具針對性之“對策”
近兩年的申論考試中提出對策題目的考查比重在加大，或與其他題型結(jié)合。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷的考試中，提出對策題成為考試的重點。而在提出對策題的作答過程中，很多考生容易出現(xiàn)作答是否需要概括問題以及對策表述缺少針對性的問題。在備考過程中，提出對策題我們應該如何高效出擊，突破難點拿到高分，接下來大家跟隨的腳步，提出更有針對性的對策。
一、審題要準，理清作答思路。
要想做好提出對策，審題至關重要。審題時要深入分析題干表述，從而明確是否需要概括問題。
首先是一問的情況，此時題干中對策所針對的問題或建議所針對的促進提升對象會非常明確，例如2019聯(lián)考申論鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷：
為促進農(nóng)家樂的發(fā)展，P縣政府擬出臺指導意見，請結(jié)合“給定資料4”，提出可行性建議。
要求：緊扣資料，內(nèi)容全面；條理清晰，語言通暢；不超過250字。
從題干中我們能獲得以下幾個關注點：1.作答背景是政府為促進農(nóng)家樂發(fā)展出臺指導意見，由此可見我們的作答身份為政府角度，需要我們客觀承認問題、認真分析問題、積極解決問題。2.作答范圍為“給定資料4”。3.題干中僅有一問，并且對策針對農(nóng)家樂發(fā)展，此時我們的對策針對對象十分明確清晰不需要我們概括材料問題。
其次是兩問的情況，這里我分為明確的兩問和不明確的兩問兩種。一方面，明確兩問是題干中會出現(xiàn)“并”“以及”“和”等并列連詞，或在要求中出現(xiàn)“問題概括準確”“問題概括全面”等要求，此時為明確兩問，我們在作答過程中既需要概括問題，也需要提出對策。例如下面兩道題：
（一）結(jié)合給定資料，概括Y村生活垃圾處理工作遇到的阻礙，并提出可行性建議。
要求：全面、準確、有針對性，可行性強，不超過300字。
從題干中我們可以得到關鍵信息如下：1.阻礙屬于問題詞，此題作答對象為Y村生活垃圾處理工作中的問題。2.“并”為并列連詞此題為兩問，既需要概括問題又需要針對發(fā)現(xiàn)的問題提出對策。
（二）結(jié)合給定資料，就X村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸提出針對性建議。
要求：問題概括準確，對策針對性強切實可行，不超過300字。
從題干中我們可以得到有效信息如下：1.瓶頸屬于問題詞，此題作答對象為X村電商發(fā)展問題。2.題干雖沒有說明要概括問題但要求中有“問題概括準確”，所以此題也為兩問。
另一方面，不明確兩問，此時要求中無特殊要求，題干也沒有需要我們概括問題，但題干中對策所針對的對象并不明確，只是籠統(tǒng)的一個地名，或較為抽象的一個對象，此時需要我們簡單概括問題，再提對策。例如下面這道題。
根據(jù)給定資料，針對T市的問題提出可行性建議。
要求：有針對性、可行性強、深入，不超過350字。
從題干中我們能發(fā)現(xiàn)題干里并沒有明確需要我們概括問題，要求里也沒有特殊要求，但是我們的對策針對對象是T市，T市作為一個地理區(qū)劃，可能存在的問題有很多方面，問題可能涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個方面，所以我們在作答時需要簡單概括問題，使我們的答案更加完整，更加有說服力。
二、對策要有針對性，從題干問題出發(fā)。
在提出對策的作答過程中，問題的尋找不是難點，但我們不少考生看到問題后便會肆意發(fā)揮，造成最后的答案卻離題萬里、不知所云。針對此類問題我們需要注意，我們在作答過程中對于對策的表述盡量以總分結(jié)構，即“小標題+對策具體表述”形式呈現(xiàn)。在小標題和對策具體表述的時候我們盡量保證問題與對策的關鍵詞保持一致，這樣我們就可以保證我們對策的針對性，使我們的對策更加貼合材料中的問題。
綜上所述，提出對策作為近些年國考、省考重點，只有抓住作答本質(zhì)，明確備考方向，才會化難為簡。
申論提出對策題重點是解決問題
根據(jù)考試大綱要求：公務員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，主要測查從事公務員工作應當具備的基本能力和基本素質(zhì)，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導分析和解決問題的能力。解決問題能力的提出，讓提出對策題型重新變成了考試測查的新寵，考察頻率近幾年不斷上升，掌握好方法是提出對策題型備考的重點。
提出對策題型作答方法：
一、審題：重點審查重要要素
題目要素 注意事項
作答對象明確作答對象，尤其是兩問情況。
身份限定一般在所有題目最前面統(tǒng)一做出身份限定對策需符合身份限定。
范圍要求一般限定問題范圍，但解決對策往往可以從全篇材料中找尋。
要求限定建議具體、可行；注意字數(shù)要求。
二、找點：對策的來源
1.直接對策：對策詞、專家學者講話、政策文件等表述。
例：2010年6月召開的第二屆中國食品安全高層論壇上，某市食品添加劑行業(yè)協(xié)會的名譽會長P先生認為，食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，如果不講良心，任何環(huán)節(jié)都可能出問題。該市食品研究所技術總監(jiān)M先生認為：食品企業(yè)應當將自律提到很高的位置，但在中國的現(xiàn)實環(huán)境中，不能把食品安全的“寶”，全部押在從業(yè)者的良心上，還應該強調(diào)“他律”，以真正實現(xiàn)食品安全。
對策：講良心、加強自律、強調(diào)他律。
2.間接對策：
（1）問題推對策
問題：將問題反過來敘述成為對策
例：剛剛結(jié)束的五一黃金周，又為各地創(chuàng)下了旅游人數(shù)與收入新高，南昌旅游收入近五億元。五一期間，湖北省共接待游客962.46萬人次，實現(xiàn)旅游總收入34.21億元。然而在我國多個城市存在的導游服務不規(guī)范、質(zhì)量不高的問題與我國的旅游發(fā)展極不適應。
對策：嚴格規(guī)范導游服務，提升導游服務質(zhì)量，使之與我國旅游發(fā)展相適應。
（2）原因推出對策
將原因反過來敘述成為對策
例：某政法大學動物保護法研究中心主任認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的。“H區(qū)屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護的‘狗權’，就指的是動物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明進步的表現(xiàn)?！?/span>
對策：政府要完善動物保護的法律法規(guī)，保證動物保護有法可依，維護動物福利。
（3）關注材料中成功經(jīng)驗
成功經(jīng)驗結(jié)合國情實際適當摘抄
例：歌德學院像德國的大部分文化機構一樣，從政府得到資助。德國聯(lián)邦政府每年投入80億歐元用于文化事業(yè)，占據(jù)全部文化投入的90%以上，而來自企業(yè)的資助只有5.5億歐元。有了這樣的保證，國家為文化“埋單”的模式反而在經(jīng)濟危機中發(fā)揮了意想不到的作用?！叭绻蟛糠纸?jīng)費是由私人出的，像美國那樣，文化會成為經(jīng)濟的犧牲品。比如在經(jīng)濟危機的時候，文化就會慘遭損失，進入寒冬。我們特別高興的是，我們的經(jīng)費是安全的?！眻D格斯說。
對策：政府加大對文化事業(yè)的資金投入，確保經(jīng)費的安全，避免在經(jīng)濟危機時，造成文化損失。
如何提出“好”對策
申論科目所考查到的提出和解決問題能力“要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施?！彪S著對近年來考情的分析，提出對策題目愈發(fā)重要。為幫助廣大考生在該題型拿到滿意的分數(shù)，特以一道例題進行示范作答，幫助各位對“好”對策加深理解。
例題：L縣政府準備在全縣初高中推廣網(wǎng)絡直播教學，請你結(jié)合L縣一中網(wǎng)絡直播教學的情況，針對存在的問題，提出推廣的主要舉措。
材料節(jié)選：
羅同學是L縣一中的高三學生，他對自己剛接觸網(wǎng)絡直播課程時的情形記憶猶新，“剛開始接觸直播教學，那邊的教學特點就是密度大，知識面覆蓋廣，所以有些不適應，感覺差距還是比較大。”不過慢慢適應后，羅同學說，隔了一層屏幕并沒有太大的距離感，這種教學模式就像是6門學科有了12名指導老師。“他們那邊問什么我們就回答什么。一開始覺得有點兒奇怪，慢慢發(fā)現(xiàn)已經(jīng)跟上那個課堂了，當時還是有點興奮，自信心也上來了?！?/span>
網(wǎng)絡直播授課的模式是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的產(chǎn)物，在一定程度上打破了地區(qū)和學校之間的資源壁壘，使優(yōu)質(zhì)教育資源跨時空整合、配置和流轉(zhuǎn)。不過，縣教育局王局長說：“技術和模式都有一定的局限性，在L縣一中為什么效果好，因為課后針對有些沒跟上的學生，本地教師會再進行教學輔導。這些教師非常累，他上直播班的工作量，是上普通班工作量的三倍，很多教師要連續(xù)加班上晚自習。這對教師的責任心是一個考驗，也對教師隊伍的管理服務工作提出了挑戰(zhàn)?！盠縣一中滕校長指出，“網(wǎng)絡直播授課離不開電腦，大大增加了不自律的學生沉迷于網(wǎng)絡游戲的風險，學習成績出現(xiàn)明顯的兩極分化”。
作答：
材料中共反映出三個問題：1.不適應，跟不上課堂節(jié)奏；2.線下老師工作量大；3.增加學生沉迷網(wǎng)絡游戲風險。
針對問題依次給出對策：1.提高學生適應能力。線下老師要提前和線上教師溝通課程進度，對于重點內(nèi)容要提前讓本班學生進行預習，同時進行課后查漏補缺。2.建立學習互助小組，先組內(nèi)討論解決個性問題，課代表匯總共性問題在第二天課堂上集中講解。3.降低學生沉迷網(wǎng)游風險。保證電教設備畫面清晰流暢、干凈，保證不彈出游戲推廣廣告，加大巡場監(jiān)督力度，杜絕玩游戲現(xiàn)象。
誤區(qū)：
1.第一條對策考生極易答成材料中的表述“課后針對有些沒跟上的學生，本地教師會再進行教學輔導”。但該對策又導致了后續(xù)的第二個問題，不可行；2.第二條對策考生容易作答的五花八門，如“招聘老師”；“提升師資福利待遇”等，但均不能從本質(zhì)上解決教師工作量大這一根本問題；3.第二條對策考生也容易作答的五花八門，如“設置防沉迷系統(tǒng)”；“家校合作”等等，但要結(jié)合具體實際情況——學生是統(tǒng)一在教室內(nèi)上課，且有線下老師巡場監(jiān)督。
