“強(qiáng)行進(jìn)入大型活動場內(nèi)”違法行為認(rèn)定和處罰
典型案例
“平安北京朝陽”微信公眾號16日晚發(fā)布通報(bào)：6月15日晚，在工體舉辦的一場足球比賽中，一位球迷從看臺跳下沖入球場，擁抱自己喜愛的球員，并在球場中奔跑，后被工作人員帶離，這位球迷的舉動導(dǎo)致比賽一度中斷。比賽有比賽的規(guī)則，違反規(guī)則會受到裁判員的判罰，甚至得到紅黃牌的警告。球迷觀賽同樣有觀賽的規(guī)矩，行為越界必然要受到法律的處理。對于這位沖入球場的邸某某（男，18歲），朝陽公安分局已依法對其行政拘留，同時責(zé)令其十二個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽。興奮過后的邸某某也對自己的行為表達(dá)了歉意，接受公安機(jī)關(guān)處罰，并希望廣大球迷引以為戒，遵規(guī)守紀(jì)，共同維護(hù)好賽場內(nèi)外秩序。
以案釋法
——“強(qiáng)行進(jìn)入大型活動場內(nèi)”違法行為認(rèn)定和處罰
強(qiáng)行進(jìn)入大型活動場內(nèi)，是指強(qiáng)行進(jìn)入面向社會公眾舉辦的文化、體育等大型群眾性活動舉辦場所，擾亂大型群眾性活動秩序，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。
侵犯的是公共秩序和大型群眾性活動的正常秩序。根據(jù)《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)2007年10月1日起施行）第2條的規(guī)定，大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：1.體育比賽活動；2.演唱會、音樂會等文藝演出活動；3.展覽、展銷等活動；4.游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；5.人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不納人大型群眾性活動的管理。
表現(xiàn)為強(qiáng)行進(jìn)入大型群眾性活動舉辦場所，擾亂正?；顒又刃?，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)，是不符合主辦方等有關(guān)方面確定的入場條件而強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的情形，具體是指行為人不購買門票或者入場券，并且不聽工作人員的制止，強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)觀看比賽或者進(jìn)行其他活動，或者雖持有票證，但不服從安全檢查工作人員的安全檢查，而強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)以及其他強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)的情形。實(shí)踐中，要注意把握“強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)”的客觀表現(xiàn)，要將該行為與普通逃票行為進(jìn)行區(qū)別。
根據(jù)《治安管理處罰法》第24條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場內(nèi)，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者200元以下罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。根據(jù)《治安管理處罰法》第24條第2款的規(guī)定，因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。
根據(jù)公安部相關(guān)裁量指導(dǎo)意見，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）采取暴力、威脅等方法強(qiáng)行進(jìn)入活動場內(nèi)的；（二）造成人員受傷、財(cái)物損失、秩序混亂等危害后果或者較大社會影響的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
對因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的，可以同時責(zé)令其12個月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽。1.適用的對象。只能針對因擾亂體育比賽秩序被處以行政拘留處罰的行為人適用該措施。2.適用的條件。是否適用責(zé)令禁止觀看同類比賽，要由公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的主觀惡性或者違法行為的嚴(yán)重程度來綜合權(quán)衡。3.適用的程序。一般情況下，應(yīng)與行政拘留處罰同時作出。4.責(zé)令禁止觀看比賽的執(zhí)行。對于違反禁令進(jìn)入體育場館觀看同類比賽的行為人，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離比賽現(xiàn)場。
強(qiáng)行帶離現(xiàn)場不一定都要使用強(qiáng)制手段，只要通過采取適當(dāng)措施將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，從而達(dá)到禁止其觀看同類比賽之目的即可。對于服從公安機(jī)關(guān)帶離命令的，可以不強(qiáng)制；對于拒不接受帶離的，要使用強(qiáng)制手段，并可以根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定，予以相應(yīng)的處罰。
