襲警罪如何理解與適用
本文摘自全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長許永安主編的《刑法修正案（十一）解讀》，引用請查閱原文并注明出處。本文僅限業(yè)務學習使用。
刑法第二百七十七條是關于妨害公務罪、襲警罪及其處罰的規(guī)定。
本條共分五款。
1.第一款是關于以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的,構成妨害公務罪及其處刑的規(guī)定。構成本款規(guī)定的犯罪應當具備以下兩個條件:一是,以暴力、威脅方法實施的行為。這里的“暴力”,是指對國家機關工作人員的身體實行打擊或者強制,如捆綁、毆打、傷害;“威脅”,是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、損壞名譽等相威脅。構成本罪,行為人必須是采取暴力、威脅的方法,如果行為人沒有實施暴力、威脅的阻礙行為,只是吵鬧、謾罵、不服管理等,不構成犯罪，可以依法予以治安處罰。
二是,實施了阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務”,是指阻撓、妨礙國家機關工作人員依照法律規(guī)定執(zhí)行自己的職務,致使依法執(zhí)行職務的活動無法正常進行。其中“國家機關工作人員”是指中央及地方各級權力機關、黨政機關、司法機關和軍事機關的工作人員;“依法執(zhí)行職務”是指國家機關工作人員依照法律、法規(guī)規(guī)定所進行的職務活動。如果阻礙的不是國家機關工作人員的活動,或者不是職務活動,或者不是依法進行的職務活動,都不構成本罪。
根據(jù)本款規(guī)定,犯本罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
2.第二款是關于以暴力、威脅方法阻礙全國人大代表和地方各級人大代表依法執(zhí)行代表職務的,構成妨害公務罪及其處刑的規(guī)定。這里規(guī)定的“阻礙”,必須是以暴力、威脅方法進行。其中規(guī)定的“代表”是指依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的全國人大代表和地方各級人大代表;“代表職務”是指憲法和法律賦予人大代表行使國家權力的職責和任務;“依照前款的規(guī)定處罰”是指犯本款規(guī)定之罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
3.第三款是關于在自然災害和突發(fā)事件中,以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的,構成妨害公務罪及其處刑的規(guī)定。這里的阻礙方法,必須是暴力、威脅方法。其中規(guī)定的“紅十字會”,根據(jù)紅十字會法,是指中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織,是從事人道主義工作的社會救助團體;“依法履行職責”,根據(jù)紅十字會法的規(guī)定,紅十字會有九項職責,這里主要是指在戰(zhàn)爭、武裝沖突、自然災害和突發(fā)事件中,履行對傷病人員和其他受害者進行緊急救援和人道救助等職責;“依照第一款的規(guī)定處罰”,是指犯本款之罪的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
4.第四款是關于故意阻國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的,構成妨害公務罪及其處刑的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定,構成本罪應當具備以下條件:
第一,實施了故意阻礙的行為?！肮室庾璧K”是指明知國家安全機關、公安機關正在依法執(zhí)行國家安全工作任務,而進行阻撓、妨害。第二,行為人阻礙的是國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務。如果阻礙的不是上述兩個機關或者上述兩個機關執(zhí)行的不是國家安全工作任務,都不構成本款犯罪。第三,本罪不要求以使用暴力、威脅方法為條件?？紤]到國家安全工作的重要性,對造成嚴重后果的,只要是實施故意阻礙行為，即使未使用暴力、威脅方法,也要追究刑事責任。第四,必須造成嚴重后果。這里所說的“嚴重后果”,主要是指致使國家安全機關、公安機關執(zhí)行國家安全工作任務受到嚴重妨害,如嚴重妨害對危害國家安全犯罪案件的偵破,或者造成嚴重的政治影響。
犯本款之罪的,“依照第一款的規(guī)定處罰”,即處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。需要指出的是,只要以暴力、威脅方法阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務的,即構成妨害公務罪;對于以非暴力、威脅方式故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務,必須是造成嚴重后果的,才能構成妨害公務罪。
5.第五款是關于暴力襲擊警察的犯罪及其處刑的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定,構成本款規(guī)定的犯罪應當具備以下條件:
第一，必須是實施了暴力襲擊的行為。這里所說的“暴力襲擊”人民警察,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》第一條規(guī)定,對正在依法執(zhí)行職務的民警實施下列行為的,屬于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察”:(1)實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等,對民警人身進行攻擊的行為;(2)實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備,對民警人身進行攻擊的行為。
第二,暴力襲擊的對象必須是正在依法執(zhí)行職務的人民警察,如果行為人襲擊的對象不是人民警察而是其他國家機關工作人員,或者襲擊的人民警察不是正在依法執(zhí)行職務,都不構成本款規(guī)定的犯罪,對于襲擊其他依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員,構成妨害公務罪的,依照第一款規(guī)定處罰。
根據(jù)本款規(guī)定,對暴力襲擊警察的犯罪規(guī)定了兩檔刑,第一檔刑,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二檔刑,對于使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機動車撞擊等手段,嚴重危及其人身安全的,處三年以上七年以下有期徒刑。這里所說的“使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機動車撞擊等手段”是指行為人襲擊警察時使用了槍支、管制刀具,或者采用駕駛機動車撞擊等手段。所謂“嚴重危及人身安全”,是指行為人使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機動車撞擊等手段,必須要達到嚴重危及警察人身安全的程度,如果只是使用玩具槍甚至一些傷害能力很低的仿真槍等,不可能危及警察的人身安全,則不能適用第二檔刑。
實際執(zhí)行中應當注意以下幾個方面的問題
1.本條規(guī)定的是阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的犯罪行為,對于阻礙非國家機關工作人員執(zhí)行職務的行為不構成本罪,對于阻礙依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織從事公務的人員,或者阻礙在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員,或者雖未列入國家機關編制中但在國家機關中從事公務的人員,在代表國家機關行使職權時的行為,是否構成本罪,不能一概而論,一般情況下不能適用妨害公務罪,妨害公務罪是針對特定對象所作的規(guī)定,如阻礙國家機關工作人員、代表、紅十字會工作人員、執(zhí)行國家安全工作任務、警察等人員依法履行職務的行為。
對于特殊情況下需要適用本條,也應當從嚴把握,如2020年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》規(guī)定,以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員(含在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關疫情防控行政管理職權的組織中從事公務的人員,在受國家機關委托代表國家機關行使疫情防控職權的組織中從事公務的人員,雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事疫情防控公務的人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施的,依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定,以妨害公務罪定罪處罰。
2.行為人以暴力方法阻礙國家機關工作人員、代表、紅十字會工作人員等依法執(zhí)行職務,如果實施了故意傷害、故意殺人等行為的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。行為人阻礙非國家機關工作人員依法執(zhí)行職務,如果實施了故意傷害、故意殺人等行為的,應當依照故意傷害罪、故意殺人罪等定罪處罰。
3.行為人實施的阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為有的情節(jié)較輕,尚不構成犯罪的,應當根據(jù)情況予以治安處罰,我國治安管理處罰法第五十條中規(guī)定:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:……(二)阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的…。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的,從重處罰?！?nbsp;
4.在適用本條第五款規(guī)定的暴力襲擊警察的犯罪時需要注意以下幾點:
一是,本款規(guī)定的警察既包括執(zhí)行刑事追訴相關的偵查職責的警察,也包括根據(jù)其他法律執(zhí)行治安管理等職責的警察;既包括公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄的人民警察,也包括人民法院、人民檢察院的司法警察。
二是,實踐中對正在依法執(zhí)行職務的民警雖未實施暴力襲擊,但以實施暴力相威脅,或者采用其他方法阻礙人民警察執(zhí)行職務的,則不構成暴力襲擊警察的犯罪,符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的,應當以妨害公務罪定罪處罰。
三是,行為人只是辱罵民警,或者實施襲警情節(jié)輕微,如抓撓、一般的肢體沖突等,尚不構成犯罪,但構成違反治安管理行為的,應當依法給予治安管理處罰。
四是,行為人暴力襲擊正在執(zhí)行職務的人民警察,造成人民警察重傷、死亡或者其他嚴重后果,構成故意傷害罪、故意殺人罪等犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
五是,行為人如果以暴力方法抗拒緝私的，根據(jù)本法第一百五十七條規(guī)定,以走私罪和本條規(guī)定的阻礙國家機關依法執(zhí)行職務罪,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。也就是說,如果行為人以暴力方法抗拒人民警察緝私的,應當依照走私罪和本條第五款規(guī)定的襲警罪數(shù)罪并罰;如果行為人以暴力方法抗拒其他國家機關工作人員緝私的,應當依照走私罪和妨害公務罪數(shù)罪并罰。
六是,本款規(guī)定的核心在于通過維護警察執(zhí)法權威進而維護法律的權威,這里的法律既包括作為執(zhí)法依據(jù)的法律也包括規(guī)范管理對象的實體與程序權利的法律,因此,在執(zhí)行中要統(tǒng)籌考慮合理用警,規(guī)范執(zhí)法與瀆職追責,避免暴力執(zhí)法,情緒執(zhí)法,要注意公權力違法對法治權威的損害甚至更大。執(zhí)法要有力度,也要有溫度,要充分重視發(fā)揮包括警察在內(nèi)的執(zhí)法主體對于維護和促進社會和諧、化解社會矛盾方面的重要作用。
5.犯本條規(guī)定的妨害公務罪,在國家機關工作人員執(zhí)行職務過程中,致其重傷甚至造成死亡結果的,應當根據(jù)案件的具體情況按重罪處罰或者數(shù)罪并罰。
