公安部：嚴禁警務輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案——關于貫徹實施行政處罰法的最新通知（2021全文）
要點提示
除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外，各級公安機關要嚴格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關規(guī)定與行政處罰法不一致的，應當以行政處罰法為準。嚴格落實兩名或者兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取得基本級執(zhí)法資格，嚴禁警務輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案。
關于貫徹實施行政處罰法的通知
公法制〔2021〕2303號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為深入學習貫徹修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），進一步規(guī)范公安機關行政處罰工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、堅持以習近平法治思想指導貫徹實施工作。行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，貫徹實施好行政處罰法是全面貫徹習近平法治思想的重要舉措。公安行政處罰一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。各級公安機關要切實提高政治站位，充分認識貫徹實施行政處罰法對建設法治公安、全面推進依法治國的重要意義，扎實做好行政處罰法的貫徹實施工作。貫徹實施工作中要堅持以習近平法治思想為指導，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明總要求，切實把黨中央關于全面依法治國的重大決策部署落到實處。堅持以人民為中心，牢固樹立執(zhí)法為民理念，依法實施行政處罰，有效維護公共利益和社會秩序，保護人民群眾的合法權益。堅持公平正義的價值取向，切實把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起行政案件辦理中都感受到公平正義。正確處理管理和服務、打擊違法和保障人權、嚴格執(zhí)法與化解矛盾的關系，大力提升公安行政管理和服務水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、切實抓好學習培訓和宣傳。各級公安機關要通過多種形式和載體，組織廣大民警認真學習行政處罰法，幫助廣大民警盡快熟悉掌握、正確理解行政處罰法的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓要于2022年6月前完成。要突出培訓重點，有針對性地加強對一線執(zhí)法辦案人員、行政處罰案件審核人員以及領導干部的培訓，提升其依法行政的意識和正確有效運用行政處罰法的能力。要突出實戰(zhàn)實用，結合全警實戰(zhàn)大練兵，針對公安行政執(zhí)法中的重點難點問題，組織專題研討、以案釋法、旁聽庭審等實戰(zhàn)練兵活動，促進法律學習與實戰(zhàn)實用的有機融合。要將行政處罰法納入公安民警執(zhí)法資格等級考試、干部輪訓、晉職晉銜等學習和考核內(nèi)容，開展制度化、常態(tài)化的學習培訓。要緊密結合公安執(zhí)法實際，創(chuàng)新形式、豐富載體，加大對行政處罰法的普法宣傳力度，提升社會法治意識，引導各方面監(jiān)督公安行政處罰行為、維護自身合法權益。
三、完善行政處罰制度。各級公安機關要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，積極推動完善相關地方立法和制度建設，落實行政處罰法的有關規(guī)定，特別是“一事不再罰”、部門間執(zhí)法協(xié)助、行刑銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規(guī)定，保障公安機關依法有效履職。著眼于提高執(zhí)法效能和便民利民，完善有關聯(lián)合檢查、調(diào)查機制，積極推進執(zhí)法信息共享，配合推進行刑銜接信息平臺建設，探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作。起草法律法規(guī)草案時，要嚴格遵守行政處罰設定權限，合理設定罰款數(shù)額，以減損權益或者增加義務的方式實施懲戒的，要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，規(guī)避行政處罰設定的要求；對上位法設定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反公安行政管理行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式“加碼”或者“放水”；擬補充設定行政處罰的，要廣泛聽取意見、認真研究論證。要加強規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、評選和推廣優(yōu)秀執(zhí)法制度工作，提高執(zhí)法制度建設質(zhì)量和效率，推進行政處罰法各項規(guī)定落地落實。規(guī)范性文件不得設定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭議的，要及時按程序請示。
四、嚴格依法規(guī)范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外，各級公安機關要嚴格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關規(guī)定與行政處罰法不一致的，應當以行政處罰法為準。
（一）深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，加強執(zhí)法源頭監(jiān)督管理，健全接報案登記、審核和監(jiān)督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責的違法行為，一律及時立案調(diào)查，嚴格遵守辦案期限和追究時效規(guī)定，依法維護社會治安秩序，有效化解矛盾糾紛，切實保護人民群眾合法權益。
（二）依法充分保障當事人的陳述申辯和要求聽證等權利。作出行政處罰決定前，應當依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子技術監(jiān)控設備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的，要采取有效措施保障當事人的知情權和陳述申辯權；對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責令關閉”等處罰，要依法告知當事人有要求舉行聽證的權利，并請其在公安機關告知后五日內(nèi)提出申請。上述“較大數(shù)額”“較大價值”的界定參照“較大數(shù)額罰款”的有關規(guī)定執(zhí)行。完善聽證操作規(guī)范，嚴格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。穩(wěn)步實施電子送達，大力推進通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，并加強信息安全保障。對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護當事人的合法權益。
（三）加強執(zhí)法人員資格管理。嚴格落實兩名或者兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，辦案人民警察要取得基本級執(zhí)法資格，嚴禁警務輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
（四）規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用。利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，要事前經(jīng)過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備符合標準、設置合理、標志明顯，并向社會公布設置地點。嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術監(jiān)控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監(jiān)控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。電子技術監(jiān)控設備記錄內(nèi)容未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，均不能作為定案的根據(jù)。要定期對利用電子技術監(jiān)控設備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動源頭治理，需要改進行政管理行為的，及時采取相應措施，杜絕以罰代管。加強動態(tài)管理，及時整改糾正監(jiān)控設備設置不合理、交通信號不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”。嚴格落實對電子技術監(jiān)控設備收集信息的管理要求，不得泄露或者向他人非法提供相關信息，確保信息安全。
（五）做好辦案信息系統(tǒng)和法律文書的配套銜接。各省級公安機關要根據(jù)行政處罰法新修訂的內(nèi)容和條文序號的變化，及時組織調(diào)整執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中的《行政處罰告知筆錄》等行政法律文書式樣，明確填寫要求，確保基層辦案單位和民警依法規(guī)范使用。
五、改進執(zhí)法方式，提升行政執(zhí)法效果。各級公安機關要把握新時代人民群眾對執(zhí)法工作的新期待新要求，堅持把追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結合起來，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，不斷改進執(zhí)法方式，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（一）堅持處罰與教育相結合原則，不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據(jù)違法行為人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。通過探索制定包容免罰清單等方式，重點強化對不予處罰的適用和指導。對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或者當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。
（二）嚴格執(zhí)行行政處罰法有關公開要求，以公開促公正。行政處罰依據(jù)、裁量基準，行政處罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應當依法向社會公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當公開舉行。
（三）更加注重人性化執(zhí)法、說理執(zhí)法。實施行政處罰時，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴，又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，講究方式方法，理性文明執(zhí)法，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力做到融法、理、情于一體，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，真正叫人心服口服。要在法律的框架下關愛有特殊困難的群體，積極爭取當事人和社會公眾的理解和支持，防止因執(zhí)法過度、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾，引發(fā)負面輿情事件和不穩(wěn)定事端。
（四）優(yōu)化辦案機制。全面推行行政案件快速辦理機制，實現(xiàn)案件繁簡分流，要落實違法所得退賠要求，依法合理保護利害關系人的合法權益，按照涉案財物管理規(guī)定及時向被侵害人或者善意第三人發(fā)還相關財物；當事人主動退賠違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。進一步落實行政案件調(diào)解、和解制度，促進矛盾糾紛化解，不斷提高辦案質(zhì)效，做到案結事了。
（五）防范執(zhí)法風險。對涉及重大公共利益，或者直接關系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的案件，在公安機關負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機關負責人應當集體討論決定，確保案件定性準確、事實清楚、證據(jù)確實充分、過罰相當。
六、整治突出執(zhí)法問題。各級公安機關要以貫徹落實新修訂的行政處罰法為契機，緊密結合黨史學習教育和公安隊伍教育整頓，全面梳理發(fā)生在人民群眾身邊、漠視侵害群眾利益的突出行政執(zhí)法問題和薄弱環(huán)節(jié)，向人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾開刀，下大力氣集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過罰不相當，選擇性、逐利執(zhí)法，違規(guī)異地執(zhí)法，違規(guī)插手、干預經(jīng)濟糾紛等執(zhí)法突出問題，嚴禁下達罰沒指標，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”、規(guī)范異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等行為，以整風的精神和自我革命的實際行動取信于民。對行政處罰實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究規(guī)范。要著眼于防范、糾正執(zhí)法問題，深入推進執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度，建立健全執(zhí)法責任體系，切實提高公安行政執(zhí)法的法治化水平和執(zhí)法公信力。
各地貫徹實施情況，請及時報部法制局。
公安部
2021年12月8日
