事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之法律知識(shí)：回溯官民博弈的起點(diǎn)
前段時(shí)間，鄭州暴雨當(dāng)晚，高鐵站附近的某家酒店，由每晚兩三百元直接上漲到每晚2888元，此事引發(fā)熱議，經(jīng)查實(shí)，該家酒店后被鄭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款50萬(wàn)元，那么酒店作為行政相對(duì)人，若認(rèn)為處罰過(guò)重，選擇維護(hù)其合法權(quán)益，要么是行政復(fù)議，要么是行政訴訟。但踏上該救濟(jì)途徑，萬(wàn)萬(wàn)不可繞過(guò)具體行政行為，因?yàn)橹挥芯唧w行政行為才能進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟。因此，了解具體行政行為的內(nèi)涵與特征，運(yùn)用理論知識(shí)去解決實(shí)際中的問(wèn)題，就顯得尤為重要。
那什么是具體行政行為？理論上，指具有行政權(quán)能的組織為實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制而運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人而設(shè)定、變更、或消滅權(quán)利義務(wù)所作的單方行政行為。通俗來(lái)講，這就是會(huì)引起官與民之間產(chǎn)生矛盾的根本性的出發(fā)點(diǎn)，一旦執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為，違背行政法的立法目的，與原有的理念出現(xiàn)偏頗，則極易出現(xiàn)“一邊倒”的名場(chǎng)面。一般來(lái)講，引發(fā)相對(duì)人憤憤不平的具體行政行為，特征有三：
1.法律性。行政機(jī)關(guān)行政的意志行為需要具有相應(yīng)的成立、生效的法律要件和法律后果、使得行政法上的權(quán)利義務(wù)得以建立、變更或消滅。該特征是區(qū)別于行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為。如行政事實(shí)行為提出公眾參考的信息，提出建議或指導(dǎo)，交通管理部門(mén)在道路上，設(shè)置交通安全指示標(biāo)志。
2.特定性。具體行政行為是對(duì)特定人員或特定事項(xiàng)的一次性處理，這與抽象行政行為的不特定事項(xiàng)和不特定人員，且能反復(fù)適用的特征截然不同。如國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，省、設(shè)區(qū)的市政府的政府規(guī)章。
3.外部性。具體行政行為是對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的安排，是實(shí)現(xiàn)行政職能的外部性措施。而內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)工作人員也存在發(fā)布有法律約束力的職務(wù)命令和指示，如對(duì)其工作人員的警告、記過(guò)等處分決定，這是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理措施，不適用于具體行政行為的法律規(guī)定。
具體行政行為與我們的日常生活，早已滲入其中。形成穩(wěn)定和諧的環(huán)境，它扮演著不可磨滅的重要角色。同時(shí)，作為考生來(lái)說(shuō)，具體行政行為是我們學(xué)好行政法律規(guī)范系統(tǒng)的必經(jīng)之路，為鞏固以上知識(shí)，通過(guò)下面題檢驗(yàn)下：
【例題】(單選)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的下列行為中，哪一項(xiàng)屬于具體行政行為？（ ）
A.公安交管局在轄區(qū)內(nèi)城市快速路入口處懸掛“危險(xiǎn)路段，謹(jǐn)慎駕駛”的橫幅
B.縣公安局依照《刑事訴訟法》對(duì)李某進(jìn)行拘留
C.區(qū)政府對(duì)王某作出房屋征收決定
D.因民間糾紛引起的打架斗毆雙方經(jīng)公安派出所調(diào)解達(dá)成的協(xié)議
【答案】C【解析】本題考察對(duì)具體行政行為的判斷。一般地，同時(shí)具有法律性、外部性、特定性等特征。A是行政指導(dǎo)，不具有法律性，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際權(quán)利義務(wù)影響；B項(xiàng)是刑事司法行為，不屬于行政行為；C項(xiàng)符合具體行政行為的特征；D項(xiàng)是行政調(diào)解，公安派出所的調(diào)解行為不會(huì)對(duì)雙方產(chǎn)生影響，產(chǎn)生約束力的是調(diào)解協(xié)議本身。故本題選C。
