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匯聚法治合力護佑黃河安瀾——全國人大常委會開展黃河保護法執(zhí)法檢查
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了法治保障。法律實施一年多，十四屆全國人大常委會就決定開展黃河保護法執(zhí)法檢查，旨在推動法律全面有效實施，推進各級政府一體抓好黃河保護和治理，用法治力量推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
今年6月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組先后赴山西、山東、河南、陜西、青海、甘肅、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）的17個地市開展檢查。此前，全國人大環(huán)資委赴四川開展前期調研，并在內蒙古召開座談會，此次執(zhí)法檢查實現沿黃9省區(qū)的全覆蓋。
黃河保護法實施一年多來，各有關地區(qū)和部門落實重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，認真貫徹實施黃河保護法，履行法定職責，出臺配套法規(guī)，依法推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得積極成效。
加強生態(tài)保護，黃河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善
位于山東省泰安市東平縣的東平湖是山東第二大淡水湖，同時也是國務院確定的黃河流域唯一重要蓄滯洪區(qū)。
“近年來，我們推進清網凈湖、控砂禁石、拆違除障等清湖攻堅九大行動，全面開展山體綠化、礦山修復、環(huán)湖生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶建設等生態(tài)保護修復工作。”東平縣有關負責人說，昔日臟亂差的庫區(qū)經過綜合治理已經變了模樣，“目前，東平湖水質常年穩(wěn)定在Ⅲ類標準以上，魚類、鳥類也日漸增多?！?/span>
從青藏高原出發(fā)，一路穿高山、越峽谷，直至山東東營匯入渤海……九曲黃河，奔流激蕩。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經濟地帶。然而，多年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護問題突出：水土流失面積占流域土地面積比例較大；上中下游生態(tài)易退化，恢復難度極大且過程緩慢；部分地區(qū)污染排放強度較高。
針對生態(tài)環(huán)境保護中的突出問題，黃河保護法專章規(guī)定“生態(tài)保護與修復”“污染防治”，明確提出“國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復”“國家加強黃河流域農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”等法律規(guī)定。這也是此次執(zhí)法檢查的一項重點內容。
國務院相關部門和沿黃9省區(qū)落實黃河保護法相關規(guī)定，強化生態(tài)保護修復與污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質量得以持續(xù)改善。
一組數據為證：黃河干線全線連續(xù)兩年達到Ⅱ類水質，流域84.9%的區(qū)域植被覆蓋度呈上升趨勢；2023年，沿黃9省區(qū)完成造林2541.38萬畝，種草改良5200.92萬畝；排查18萬公里河湖岸線，查出8萬余個入河排污口；持續(xù)開展黃河流域“清廢行動”，清理整治固體廢物1.1億余噸。
黃河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，但依然存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境基礎設施缺口較大、農業(yè)面源污染治理仍需加強、環(huán)境風險隱患不容忽視等問題。對此，執(zhí)法檢查組建議，進一步提高上游水源涵養(yǎng)能力，加大沙化土地和水土流失治理力度，保護修復下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
堅持“四水四定”，推進水資源節(jié)約集約利用
在寧夏吳忠市，黃河穿城而過，干支流縱橫交錯，滔滔不絕的黃河水孕育了美麗的“塞上江南”風光。
“寧夏全境都屬于黃河流域，嚴重依賴黃河水。隨著用水需求剛性增長，水資源供需矛盾日益突出，貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的水資源節(jié)約集約利用原則對于寧夏具有特殊性、重要性和緊迫性?！睂幭乃块T有關負責人說，寧夏出臺“四水四定”實施方案、用水權改革實施意見、用水權管控指標方案，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，做到“有多少湯泡多少饃”。
黃河流域水資源總量僅是長江的7%，卻承擔了全國12%人口、17%耕地、50多個大中城市的供水任務，供需矛盾十分突出?！熬徘S河萬里沙”，水少沙多、水沙關系不協(xié)調，更是黃河復雜難治的癥結所在。
“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算”，這是黃河保護法對黃河流域水資源利用規(guī)定的重要原則。黃河保護法還要求在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體系，完善水沙調控和防洪防凌調度機制，規(guī)定“國家實行黃河流域水沙統(tǒng)一調度制度”。
執(zhí)法檢查發(fā)現，黃河保護法條款正在得以逐步落實。有關部門加強水資源配置和統(tǒng)一調度，實施水資源稅費差別化征收政策，加強灌區(qū)建設及節(jié)水改造，引導各方面節(jié)約用水，提升水資源利用效率。開展流域用水權交易，黃河流域已完成交易水量達2.7億立方米。2023年，沿黃9省區(qū)萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2018年下降22.8%、40.9%。黃河干流實現連續(xù)25年不斷流。
在保障黃河流域防洪安全方面，各地各部門按照黃河保護法要求，積極完善水沙調控和防洪工程體系，黃河下游1371公里標準化堤防全面建成。實施水沙統(tǒng)一調度，強化河道綜合治理，清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建，確保行洪、滯洪、沉沙功能不受影響。
執(zhí)法檢查組建議，實施最嚴格的水資源節(jié)約集約利用制度，強化水資源剛性約束，科學配置水資源，進一步打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)提升水沙調控和防災減災能力，健全水沙調節(jié)機制，全力保障黃河安瀾。
優(yōu)化產業(yè)結構，統(tǒng)籌好高質量發(fā)展與高水平保護
“地上不長草，風吹石頭跑。一年一場風，從春刮到冬?！蔽挥谇嗪Ｊ『Ｄ喜刈遄灾沃莨埠涂h東南部的塔拉灘，曾是荒無人煙的戈壁。如今，這里卻建起了千萬千瓦級的太陽能生態(tài)發(fā)電園區(qū)。光伏板將陽光轉化為源源不斷的電能，輸送到1500多公里外的河南等地，有效支持了沿途各地的經濟社會發(fā)展。
據國家電投集團黃河上游水電開發(fā)有限責任公司海南分公司有關負責人介紹，光伏園區(qū)建成3年后的子陣區(qū)內風速降低了約50%，土壤水分蒸發(fā)量減少了30%，植被覆蓋率達到80%。
黃河保護法明確規(guī)定：促進黃河流域高質量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局。
執(zhí)法檢查組發(fā)現，各地各部門在貫徹落實黃河保護法、促進全流域高質量發(fā)展方面積極開展新探索，取得了明顯成效：在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進大型風電光伏基地建設，非化石能源發(fā)電裝機占全部裝機比重超過48%；黃河流域研發(fā)經費投入占全國比重已達20.56%，增速超過全國平均水平。
黃河流域是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，保護弘揚黃河文化就是傳承歷史文脈和民族根脈。黃河保護法專門對黃河文化的保護傳承弘揚作出規(guī)定，要求國務院文化和旅游主管部門會同國務院有關部門編制并實施黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動黃河文化體系建設。
截至目前，文化遺產保護、黃河文化研究等工作取得積極進展：多部門聯(lián)合印發(fā)《黃河國家文化公園建設保護規(guī)劃》《黃河文物保護利用規(guī)劃》，沿黃9省區(qū)分別出臺分省規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃；陜西省實施石峁、太平遺址等重大考古項目，加強秦始皇帝陵、漢長安城等大遺址保護展示；甘肅省加強黃河文物資源調查，持續(xù)推進莫高窟、炳靈寺石窟等重要石窟寺保護展示工作；河南省組建黃河文化研究院、黃河考古研究院。
執(zhí)法檢查組對各地各部門保護傳承弘揚黃河文化的創(chuàng)新探索給予了充分肯定，同時建議深入挖掘黃河文化內涵，加強黃河文化整體性、系統(tǒng)性保護，鑄牢中華民族共同體意識，打造中華文明的亮麗名片。
“鏈式”解紛新機制溫情調解暖人心
蕭山區(qū)南陽街道的“暖陽寧”調解工作室于今年8月成立，工作室匯聚了村（社）書記、金牌調解員以及鄉(xiāng)賢等調解力量，以南陽法庭、南陽司法所、律師事務所為業(yè)務依托，秉持“以法釋調，以法促解”理念，以調解為主旋律，以情理為主基調，通過建立“全鏈條”一站式糾紛化解機制，有效化解群眾急難愁盼的各類矛盾糾紛，如一道暖陽守護著南陽街道的平安穩(wěn)定。自成立以來，工作室已成功調處各類糾紛54件，出具書面調解協(xié)議38件，司法確認5件，涉協(xié)議金額340余萬元。
“調解+網格”前端推動源頭化解
雷山村老張、老王兩家人常因各種原因發(fā)生摩擦，細心的網格員在一次走訪排摸中發(fā)現，其實是一堵圍墻造成了兩家人矛盾頻發(fā)：老張認為老王家砌圍墻占據了公共空間，造成自家生活不便，多次要求老王家拆除；而老王家認為，全村不止他一家砌了圍墻，這本就是村里的約定俗成，覺得老張家“心眼小”“事兒多”，便不予理會。因此，網格員立即將該矛盾糾紛進行了上報，希望通過“暖陽寧”調解工作室來解開村民老張與老王的心結。
在接到網格任務流轉后，工作室的調解員第一時間同網格員到實地查看，其間，先后5次入戶了解情況，并走訪周邊村民，深入了解雙方的訴求和顧慮；還組織“面對面”調解會議，邀請雙方共同協(xié)商。在網格員和調解員的努力下，兩家人都作出了讓步，基本達成了一致意見，握手言和。
將矛盾糾紛排查化解與網格化工作相融合，建立“調解+網格”“排調分離”等機制模式，是“暖陽寧”調解工作室“鏈式”調解“新路子”中的關鍵一環(huán)。通過網格專職力量進行民意訴求收集和矛盾糾紛隱患排查，將糾紛線索流轉至工作室開展一線化解，力求讓矛盾在“格”內解決，充分發(fā)揮了人民調解第一道防線和網格化社會治理服務群眾零距離的作用。
“調解+普法”中端驅動高效解紛
在一起幫工引起的人身損害侵權糾紛中，當事人阿飛雇用阿平幫忙搬運貨物，在工作過程中，阿平不慎砸傷了自己，向阿飛提出了賠償要求。
阿飛內心過不去的坎兒在于，明明是阿平不小心弄傷了自己，為啥倒霉的卻是他？調解員看出了阿飛內心的糾結，于是將阿飛拉進了辦公室，向其解釋相關法律關系。
“你找阿平搬運貨物，阿平雖然是自己搬東西不小心把自己砸傷了，但你作為接受勞務的一方，依據民法典第一千一百九十二條規(guī)定，你和阿平已經形成了勞務關系，阿平是因為幫你干活受傷的，于情于理，你都應該拿出應有的態(tài)度，否則以后誰還愿意幫你干活呀？”
經過調解員的說法釋理后，阿飛理清楚了事情的法理關系，“原來只要形成了勞務關系，接受勞務一方就會有法律責任”，同意對阿平作出賠償。
讓調解工作有法可依，又讓協(xié)調雙方心服口服，“暖陽寧”調解工作室的調解員將矛盾糾紛調解過程變?yōu)楫斒氯藢W法明理的實境課堂，達到“調解一樁事、宣傳一部法”的效果，破解了一些由于當事人不懂法而造成的調解僵局。
“調解+履行”末端聯(lián)動閉環(huán)處置
“你們放心好了，法院可以在你們達成調解協(xié)議后進行司法確認，一次解決矛盾糾紛，這樣，你們的調解協(xié)議就有了強制執(zhí)行力，這和法院起訴的效果一樣！”
在南陽法庭王法官對債務分期付款調解協(xié)議進行司法確認后，當事人吳某表示吃了一顆“定心丸”。
當事人不愿接受調解，只想走法院訴訟流程，究其原因就是前前后后的反復調解，只要有一方反悔，之前的協(xié)議和努力就可能會回到原點，如何提高人民調解公信力和執(zhí)行力？這一直以來就是人民調解的痛點、堵點。
“暖陽寧”調解工作室聚焦破解調解結果執(zhí)行力弱的問題，與南陽法庭聯(lián)動，共建“法官下沉指導”機制，即每周五由南陽法庭安排法官下沉至工作室，為當周需要司法確認的調解案件開展司法確認。經司法確認后的調解協(xié)議，即使一方當事人后悔不愿履行協(xié)議，另一方也可直接向法院申請強制執(zhí)行，徹底解決了當事人的后顧之憂，充分有效維護了雙方的合法權益，實現了調解的閉環(huán)處置。
以“和”為貴，以“暖”為責，不啻微茫，造炬成陽。“暖陽寧”調解工作室正是通過不斷累積點滴糾紛調解的微弱光芒，最終匯聚成溫暖人心的暖陽。這道暖陽不僅照亮了光彩熠熠的南陽新“楓”景，也照進了越來越多南陽人的心里。
日照高新區(qū)：以“智”促治“易執(zhí)法”讓執(zhí)法更高效
“沒有使用智慧執(zhí)法系統(tǒng)之前，告知文書里的一部分內容需要我們手寫再上報審批，審批通過后才能去執(zhí)行。現在我們可以直接通過系統(tǒng)錄入案件，經過在線審批后就可以送達給當事人。”日照高新區(qū)市場監(jiān)管分局綜合行政執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員說。
近年來，為破解基層執(zhí)法力量不足難題，日照高新區(qū)將智慧監(jiān)管與法治監(jiān)管一體推進，按照“管用、好用、真用、常用”原則，試點推廣“易執(zhí)法”移動智慧執(zhí)法系統(tǒng)，實現了行政處罰文書“一秒生成”、法律依據“一庫聚合”、執(zhí)法檢查“一機掌握”，將簡易處罰辦理時間縮減至10分鐘以內。
該系統(tǒng)通過搭建法律法規(guī)庫、一鍵調用市場主體登記信息數據庫、現場五定防偽拍照、移動便攜打印等技術手段，為執(zhí)法人員提供便捷高效的信息查詢和輔助執(zhí)法工具，可實現檢查易取證、文書易生成、事項易審批、文書易送達、數據易統(tǒng)計，解決了執(zhí)法周期長、執(zhí)法成本高、法律適用不當、執(zhí)法效果差等問題。
憑借“易執(zhí)法”移動智慧執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員僅需在手機端輸入當事人關鍵信息、現場情況，系統(tǒng)即可自動檢索關聯(lián)的經營主體登記信息數據庫，調用當事人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人及身份證號碼等基本信息，一鍵生成現場檢查筆錄等執(zhí)法文書。系統(tǒng)還能自動關聯(lián)當事人基本信息、違法行為、處罰依據、法律救濟途徑、聯(lián)系方式等13項內容，生成加蓋電子公章的責令改正通知書、當場行政處罰決定書，提高辦案效率。
在現場檢查時，執(zhí)法人員還可通過系統(tǒng)查詢當事人違法記錄和整改情況，便于分別依法實施“首違不罰”“再違處罰”“多違嚴罰”。在制定執(zhí)法專項行動計劃時，系統(tǒng)可根據全量數據多維度分析研判，生成直觀統(tǒng)計圖表，為執(zhí)法人員提供決策依據，切實提升執(zhí)法工作針對性。
“智慧執(zhí)法系統(tǒng)在我們監(jiān)管執(zhí)法工作中的應用，顯著提升了基層“數字十執(zhí)法”全周期管理水平，通過拓展移動執(zhí)法，做到了簡案快辦、繁案精辦，以更少的執(zhí)法成本實現更好執(zhí)法效果，為基層市場監(jiān)管部門提供可復制、可推廣的創(chuàng)新經驗?！比照崭咝聟^(qū)市場監(jiān)管分局相關負責人表示。
